环境资源地方立法中的利益冲突与协调

利益是环境资源地方立法的核心,环境资源地方立法过程是各方利益博弈过程。由于环境资源的稀缺性和价值性、利益供给和分配不均、利益主体的多元以及对环境资源利益追求分化等,国家与地方、公权部门间、公权部门与私权主体间、私权主体相互间、跨区域间、代际之间等的利益冲突时有发生。如何防止部门利益、阶层利益、地方保护主义法制化,如何消解多元主体间的利益冲突以平衡好各方利益,如何最大限度促进政府、市场、社会和公众等多元法律主体的共治,都是环境资源地方立法中需要解决的问题。利益冲突的协调,应保障环境资源可持续发展,遵循利益公平分配与收益合理共享原则,需要促进利益关系人参与立法最大化,健全利益关系人的意见表达机制,注重对利益关系人正当利益的识别和合理性建议的吸纳。

中央政府与地方政府在油煤气开发中的利益冲突问题研究——以陕甘宁蒙毗邻地区为例

在油煤气资源开发中,中央政府与地方政府利益分配问题已成为不可回避的现实。本文研究了利益双方的冲突表现,提出了利益均衡分配的途径。

论生态治理中的中央与地方政府间利益协调

在生态治理中,拥有相对独立利益结构的地方政府与中央政府之间呈现出深刻的利益冲突。利益冲突的形成,不仅与地方政府辖区内的经济利益和自身利益有关,与嵌入在经济中的地方政府官员个人晋升微观政治利益和体制内软约束有关,还与地方政府行为短期化与届别机会主义倾向的经济行为有关。构建并实施生态治理绩效评估体系、生态环境问责制度、区域生态补偿机制,是推进我国中央与地方政府间利益协调的应因可行之道。

一体化进程中地方利益的冲突和法制协调

在单一制国家结构下的区域一体化发展中,仍然必须尊重和保护地方的正当利益。当面对冲突的地方利益和地方政府间的制度壁垒时,应主要依靠法制协调来解决纠纷。这种协调既包括中央政府通过制定有关区域发展的法律,或设立某种区域协调机构所做的努力,又包括地方政府间从地方性立法、地方行政和地方政治等方面进行的自主协调。

全方位多管齐下完善中央和地方财政关系

中央和地方财政关系事关国家长治久安,直接决定中央和地方能否统一协调推进经济社会发展和积极稳妥实施各领域改革。因此,改革中央和地方财政关系成为历次财税体制改革的重头戏之一。上世纪80年代中期,中央和地方“分灶吃饭”的包干体制取代了中央统收统支体制。从此,中央和地方的财政关系转变为各自拥有相对独立的财权和事权的分级财政关系。

广西生态环境立法的利益冲突及其优化路径

广西生态环境立法的价值选择涉及多元的利益冲突。协调广西生态环境立法利益冲突是保护广西生态环境的重要一环,这样才能更好地满足广西生态环境保护的现实需要。本文从广西生态环境立法利益冲突现状出发,分析其利益冲突的原因,并借助利益平衡理论对协调其存在的利益冲突提出对策建议。广西生态环境立法要实现良好的预期保护效果,必须在统筹协调与倾斜保护、综合利益最大化原则的基础上,通过在立法中增加生态环境协同保护之规定、建立专门的利益平衡协调机构和完善地方区域利益激励机制,对利益冲突进行有效协调。

论增值税扩围背景下中央和地方利益协调机制的重建

目前,中国增值税扩围改革的试点工作正在紧锣密鼓地进行。随着改革的逐步深入,由于增值税扩围所带来的各方面的问题也将接踵而至,如税收征管权限的问题、中央和地方利益的协调问题、分税制财政体制的重构问题等。在这些问题中,最为主要的就是中央和地方利益的协调问题,它将直接影响到中国增值税扩围改革的平稳推进。因此,解决增值税扩围背景下的央地利益的协调问题就显得至关重要。拟通过分析增值税扩围改革对中央和地方利益的影响,试图对重建中央和地方利益协调机制提出一些对策建议。

论中央政府与地方政府的权力划分及利益的协调

如何进行中央政府与地方政府的权力划分,合理调整其利益结构,调动和发挥中央和地方两个积极性,是我国政府机构改革急需解决的一个重要问题。本文论述了我国目前政府分权模式存在的问题,分析了存在问题的主要原因,提出了中央政府与地方政府的合理分权和利益协调的建议,主张将中央和地方的关系法制化、制度化。

转型期我国中央与地方关系的协调:特征、趋势与路径分析

改革开放以来的社会转型过程中,我国的中央与地方关系经历了一个深刻的协调过程,呈现出良性互动逐渐取代零和博弈、中央权威和地方权限双向增长、地方权限和地方责任同步上升的特征,为今后两者关系的制度化和规范化协调奠定了初步的基础。不过,改革开放所启动的社会转型并未结束,相对于外在环境变动的需要而言,中央与地方关系的协调也还存在一些需要继续努力的地方。完善分税制相关财政体制、促进中央与地方权力的集分平衡以及加强中央与地方关系的法制建设是新时期中央与地方关系协调发展的重要途径。

央地利益冲突：政策空档在哪

长期以来,中央与地方关系没有进入一种制度化、法制化的轨道,哪些利益归中央独享,哪些利益归地方独享,哪些利益是中央和地方共享,缺乏清晰界定,使中央与地方之间无法形成一种制度化。

中央与民族自治地方关系:问题解构与协调对策

协调好中央与民族自治地方关系,是完善当前国家治理体系,促进民族地区经济社会发展的内在要求,也是在民族事务治理中贯彻协调发展理念的重要体现。中央与民族自治地方关系构建于新中国成立初期,成形于20世纪50年代,并自20世纪80年代以来得到了全面发展。作为一种新型的中央与地方关系形态,中央与民族自治地方关系发展的现状与问题,既反映了我国中央与地方关系的一般状况,也有基于民族性、地方性,以及受宪法、《民族区域自治法》调整所形成的特殊性。目前,中央与民族自治地方关系发展受事权划分、管理体制、优惠政策、利益协商机制等因素的影响出现了诸多问题,亟待以协调发展理念,从宏观与微观两个角度来谋划中央与民族自治地方关系的健康发展。

中国早期现代化进程中中央与地方的冲突

在中国早期现代化进程中,中央与地方的关系极为错综复杂,其走向对于现代化进程的格局有重大影响。在《最初的纪元:中国早期现代化研究》(高等教育出版社出版)一书中,笔者探讨了清政府在中国早期工业化进程中的作用,指出中央对地方现代化的举措曾经给于一定的政策支援与财政支持。但在另一方面,中央与地方又存在激烈的利益冲突,而这种冲突的背景首先与晚清的政治格局密切相关。

民族自治地方政府与中央政府、上级地方政府建构规范的协调运行机制的对策与建议

民族自治地方政府与中央政府、上级地方政府的关系从静态来讲笔者曾概括为财政关系、法律关系、行政关系、政党关系、民族关系和人际关系等六方面.政府的管理过程实际上就是把上述的静态关系转化为动态的运行机制,政府管理的职能和目标才能实现.在民族自治地方政府构建与中央政府、上级地方政府协调运行机制的过程中,三者之间存在着许多矛盾和障碍因素,在理论上弄清这些矛盾和分析清楚障碍因素对于民族自治地方政府建立与中央政府、上级地方政府有效的运行机制具有重要的意义.

生态治理中中央与地方政府的信息协调研究

近年来,由于各种生态问题的频繁发生,生态治理问题已成为一个全球性的课题,为全人类所关注。生态治理中由于理性人假设和财权、事权的下放导致了中央与地方政府间的信息不对称,由此带来了政策制定和执行中的成本扩大、政府信誉受到影响和引起政策上的冲突的风险;生态治理中地方政府信息公开是提高中央政府环境管理决策和执行力的要求,是政治民主化的要求,是转型期维护社会稳定的要求,也是提高地方政府环境政策制定和执行科学性的要求;要着力构建生态治理中中央与地方政府信息协调的沟通原则、合作原则、民主原则和责任机制、法制机制、监控机制;构建生态治理中中央与地方政府信息协调的技术路径要着重从基础建设、政务公开、业务电子化几个方面进行。

财税体制转换中的利益冲突

财税体制转换改革中所存在的利益冲突从某种意义上可以说,已构成十几年来中国经济改革中的一个基本的利益矛盾,这一矛盾不仅成为诸多方面利益冲突的集中体现,而且在很大程度上规定、制约着其他矛盾的运动。传统的集中计划经济体制首先是财政主导型的计划体制,即通过财政,尤其是通过中央财政来集中资源并进行再分配,以在经济上,在人、财、物上保障集中计划机制的运转。因此对于传统体制的改革,事实上也首先是从财政体制以及由此发生的利益格局的改革入手,改革过程中产生的种种利益冲突均直接或间接与财政体制以及由此规定的财政目标利益相关。中国的财税体制改革至目前大体经历了三大阶段,每一阶段的特点及进展,本质上都是社会诸方面利益冲突并实现均衡的结果。尤其是中央财政收入目标与企业微观利益目标间的相互冲突、妥协。

宏观调控中的中央与地方政府的协调问题

近年固定资产投资过热的主要原因之一,是房地产投资过热引起,土地违法批租又是房地产过热的源头。在经济利益驱使下,地方政府难以同中央政府有关把好土地关的政策相协调。而实行土地年租制则可以减少地方政府的利益冲动,增加地方政府的财政收入,可使财权事权相对应,加强规划和行政立法,是理顺中央与地方政府的有效工具。

我国中央和地方政府间协调关系的思考

一国各级政府之间的关系处理是国家行政管理的重要影响因素。中央、地方政府间在财政经济以及权限划分既定的前提下 ,如何协调好关系就成为微观操作层面的具体问题。新的协调关系是针对我国各级政府间关系现状及问题的几点符合新时代背景的具有建设性的对策。

新型城镇化与新农村建设协调发展的路径研究——基于中央与地方政府关系的视角

新型城镇化与新农村建设是实现我国经济结构转型,解决"三农"问题的重要路径。从中央与地方政府关系的角度探讨如何推进新型城镇化与新农村建设协调发展,新型城镇化与新农村建设过程中产生的中央与地方政府之间"权责"关系,提出了推进新型城镇化与新农村建设协调发展的路径选择。

金融强国建设中的央地金融监管协调机制研究

地方金融监管体系是中央金融监管体系的必要补充,是金融监管资源纵向配置的体现。如何通过顶层的制度设计建立起一整套的央地金融监管协调机制,仍要面临诸多的问题:央地金融监管存在监管权责分配不平衡,央地金融监管协调中职责边界不够清晰,央地金融监管协调中激励约束机制不足等等。完善央地金融监管协调机制,需要加强党对金融监管的领导,完善央地金融监管法治依据,合理配置央地金融监管权,优化央地金融监管资源配置以及创新央地金融监管手段协调机制等等。

中央与地方在矿权市场建设中的收益协调问题

一、中央与地方的收益分配现状我国现行法律明确规定,矿产资源归国家所有,中央政府代表国家行使矿产资源所有权。相应地,中央政府成立国土资源部作为矿产资源在中央的管理机构,地方上设有国土资源厅和国土资源局作为中央垂直领导的机构,其编制与各级政府没有直接的从属关系。各级国土资源部门作为职能机关,其重要的职能就是代表中央政府行使国家对矿产资源的所有权,重要表现就是收取矿产资源补偿费。可以说,我们目前从制度上,已经实现了中央政府对矿产资源的所有权管理。