法治视野下中央地方间行政权力的运行规则研究

中央地方间权力运行规则是行政体制的重要组成部分,关系到社会公众的切身利益,有必要纳入法治轨道。目前,中央地方间权力运行的法律规则缺失,现有规则(行政系统内部规则和潜规则)充斥着随意性、模糊性和秘密性,给经济社会发展带来了一系列问题。在法治视野下,中央地方间权力运行规则应确立平等、权益保障、公开、理性、效率等价值目标。建立中央地方间行政权力的运行规则,应重点建立利益诉求制度、内部审批制度、转移支付制度以及中央对地方的监控制度。

我国中央和地方政府间协调关系的思考

一国各级政府之间的关系处理是国家行政管理的重要影响因素。中央、地方政府间在财政经济以及权限划分既定的前提下 ,如何协调好关系就成为微观操作层面的具体问题。新的协调关系是针对我国各级政府间关系现状及问题的几点符合新时代背景的具有建设性的对策。

推行权力清单制度 规范行政权力运行

十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。完善党务、政务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。”改革开放以来，中国已历经7次行政体制改革，前几轮行政体制改革，虽然取得很大成绩，但没有从根本上解决“是什么，干什么，怎么干”这些基本问题。

“把权力关进制度笼子”与地方人大作为

1月22日，习近平总书记在中纪委第二次全体会议上讲话时指出，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。讲话一经刊载，即成为社会关注焦点，国内外舆论都给予高度评价。习总书记的讲话，在一定程度上，彰显了新一届中央领导集体加强党风政风建设，强化对权力约束的政治自信和执政理念。

如何加强中央政府权威

改革开放以来.随着经济、政治体制改革的深入发展,各级政府从转变职能入手,简政放权,取得了较好的效果.特别是中央政府的简政放权,充分调动了地方的积极性和主动性.但最近一段时间,由于某些地方政府的地方主义意识,“上有政策,下有对策”、“有今不行,有禁不止”的情况屡屡发生,使中央政府权力弱化,大大降低了中央政府的权威.因此,如何加强中央政府权威是我们目前研究的重大课题.”

权力清单有哪些作用

杨永加在2014年2月24日《学习时报》撰文认为，把权力关进制度的笼子里，是民心所向，也是以习近平同志为总书记的新一届党中央领导集体的施政重点。十八届三中全会提出“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程”，是加强权力运行体系建设的又一重大举措。

广西壮族自治区人民政府关于公布自治区人民政府部门权力清单和责任清单(第二批)的通知

桂政发[2015]47号各市、县人民政府,自治区人民政府各组成部门、各直属机构:根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见〉的通知》(中办发[2015]21号)、《广西壮族自治区人民政府关于推行各级政府部门权力清单制度的意见》(桂政发[2014]78号)

从地方收上去的权力将归于何处？——中央、地方权力关系的可能选择

目前，我国在转变政府职能，即调整政府与企业、市场和社会的边际权力结构上关注颇多，但对政府内部权力结构的合理化调整，如对中央与地方政府间职权的科学划分却甚少措意。

甲午前四十年间督抚权力的演变

甲午前四十年间督抚权力的演变刘伟督抚制度，是清代政治体制的重要组成部分。督抚为封疆大吏，“掌厘治军民，综制文武，察举官吏，修饬封疆”①。其职权之隆，地位之尊，为历代所不及。晚清时期，尤其从太平天国运动时期开始，督抚制度发生很大变化，其突出特点就是，中...

政府职能转变是实现国家治理能力现代化的基础工程

国家治理体系和治理能力现代化既是国家现代化的基本内容,又是全面实现现代化目标的支撑条件。十八届三中全会明确提出了推进国家治理体系与治理能力现代化的目标,这既是对现代化目标认识上的重大飞跃,也是对中国特色社会主义理论的进一步发展,充分体现了党治国理政的新方略,集中反映出新时期推进现代化事业发展的新思路。

不能让利益集团挡住改革

地方政府利益集团在很大程度上已经主宰了当地的政治、经济和社会各领域,而且在权力划分和利益分配方面,已经形成一定的潜规则,甚至在一定程度上变通执行或阳奉阴违执行中央政策以服务于自己和为自己服务的利益圈。

“公共权力运行的规范与创新”论坛在杭召开

由中央编译局比较政治与经济研究中心、浙江大学中国地方政府创新研究中心合作承办的＂2015杭州生活与发展＂论坛的分论坛——＂公共权力运行的规范与创新＂于2015年11月8日至9日在杭州召开。中央编译局比较政治与经济研究中心执行主任周红云研究员与浙江大学中国地方政府创新研究中心主任陈国权教授共同主持了会议。

“公共权力运行的规范与创新”论坛在杭召开

由中央编译局比较政治与经济研究中心、浙江大学中国地方政府创新研究中心合作承办的2015杭州生活与发展论坛的分论坛——“公共权力运行的规范与创新”11月8日至9日在杭州之江饭店召开。

宪法框架下的依法行政探析

我国各级行政机关依法行政是国家宪法和法律贯彻实施的保证,也是落实党的方针政策的重要环节。依法治国和依法执政的关键在于保证国家行政机关依法行政,善于支持和保证行政机关依法行使职权,将宪法理念贯彻到各项行政管理工作中。一、依法行政的根本在于依宪行政依法行政,即行政权力的行使必须依据法律,必须获得法律授权,不能与法律相抵触。宪法的性质、地位和效力决定了依宪行政是依法执政的根本要求。

悦读

诠释权力运行的基本逻辑《中国国家治理的制度逻辑》 作者：周雪光 出版社：生活·读书·新知三联书店 本书沿着两条脉络,探讨中央权威与地方政府之间的关系以及国家与民众之间的关系,从学术上推进了当前国内的国家治理研究,并为社会科学研究者提供了一种可以参照的研究路径和视角.

依法用权应当厘清三个清单

中共中央、国务院印发的《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》，将政府部门行使的职权以清单形式明确列出来，向社会公布，接受社会监督，拉开了一场政府工作部门“权力革命”的序幕，也为规范军队领导干部权力运行提供了有益借鉴。

美国政治的运行机制及对中国的意义——“美国的立法与外交和内政的关系”国际学术报告研讨会综述

2007年12月16-19日,中共中央党校亚太中心和美国路易维尔大学亚洲中心在中央党校崇学山庄联合举办"美国的立法与外交和内政的关系"国际学术报告研讨会。全国政协委员、中共中央党校亚太中心主任王瑞璞教授、副主任刘德喜教授和美国路易维尔大学亚洲中心主任华世平教授、政治系主任罗纳德.沃格尔教授分别主持了学术报告研讨会。中共中央党校国际战略研究所常务副所长康绍邦教授和科研部管理处处长王彦民教授到会讲话。中共中央党校亚太中心研究员刘启云教授和钱镇副教授主持了分组讨论会。中共北京市委党校政法部主任韩玉芳教授、袁达毅教授、副主任马占稳副教授和副主任林泉副教授;中共山西省委党校党建部副主任王建军副教授;十届全国人大代表、中共安徽省委党校姜彦秋教授和科研处许卡佳处长、安徽省人大法工委法规处郭世东处长;四川海峡律师事务所周登峰副主任、四川大学法学院王骏和刘畅等专家学者40余人参加了学术报告研讨会。来自中美双方的专家学者就美国政治的运行机制及对中国的意义展开讨论。现将学术报告研讨会的主要内容综述如下。

我国分税制体制运行情况和今后设想

1994年开始实行的分税制,是我国改革开放以来政府间财政关系改革史上力度最大、影响最为深远的一次制度创新。8年来的运行情况表明,改革是成功的,达到了预期目的。但在运行过程中也出现了一些问题,需要逐步加以完善。

框架初步形成运行基本平稳完善尚需时日──分税制财政体制运行情况

框架初步形成运行基本平稳完善尚需时日──分税制财政体制运行情况财政部地方司司长姜永华１９９４年全面推行的分税制财政管理体制，是建国以来力度最大、影响最为深远的一次财政体制变革。两年来的实践表明，改革是成功的，方向是正确的，同时，我们也看到，这一体制还...

法国政府间事权划分概况

法国政府由中央、大区、省和市镇四级政府构成。四级政府问的事权划分经历了中央高度集权到地方民选民治的转变，但仍保留了中央集权的特征。现将有关情况简报如下： 一、中央与地方事权划分的法律依据 1982年法国政府颁布“关于市镇、省和大区权利和自由法案》（即权利下放法案），奠定了法国现行的中央政府与地方政府权利配置的基本框架。1992年颁布《关于共和国地方行政管理法》，中央政府再次下放部分权力。2003年法国修宪，明确规定法国是一个分权单一制国家，并将体现自下而上权力组织的从属原则作为法国中央与地方权力配置的宪法原则，在理念上，转变了传统的“先中央后地方”思维，将地方置于中央之先。