中央部门单位预算执行效果分析——基于审计署审计结果公告的文本信息

中央部门预算执行审计是审计署在国务院总理领导下,依照有关法律法规,对财政部批准的中央部门年度预算的执行、确认、计量、记录、报告等情况进行的审计监督。该项审计是维护中央财政预算的法律严肃性、促进中央各部门严格执行预算法的重要环节,也是促进财政体制改革、提高预算资金的使用效率、保障经济社会健康发展的重要力量。本文选取2013~2022年审计署发布的10份中央部门单位年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果公告作为研究样本,在厘清中央部门单位预算执行现状,剖析预算编制、执行与调整、决算编报、预算绩效管理等方面的违法违规特征与问题成因的基础上提出政策建议,以助推中国式现代化背景下有为政府的建设进程和国家治理效能的提升。

强化中央部门预算执行监管

为深入贯彻落实党中央关于加强财会监督重大决策部署,切实履行属地监管职责,财政部辽宁监管局创新监管手段,优化监管模式,坚持问题导向,做实监督动作,“五个着力”推动部门预算执行监管工作走深走实。

我国中央部门预算执行审计分析:特征与启示

国家审计公告披露了中央部门预算执行存在的问题以及相应审计结果的整改情况。这些信息表明,我国部门预算执行审计的力度逐年加大,审计结果受到被审计单位的重视,但实际纠正效果与重视程度存在较大的偏差,问题屡审屡犯的现象普遍存在,这也折射出我国部门预算存在制度性缺陷。

审计监督促进中央部门预算执行审计完善路径的思考

通过对中央部门预算执行的审计,审计监督在促进部门预算改革方面取得了一定成就,但随着我国财政体制全面深化改革不断推进,中央部门预算执行仍然面临诸多挑战:如预算支出安排粗放,管理不到位;预算编制范围窄,涵盖不完整;预算管理主体较多,财权不统一;项目预算的编制不细化,资金使用效益不高;决算(草案)编制不规范,不能与预算很好衔接。针对部门预算执行面临的挑战,应明确部门预算执行审计在新时期发展的方向:实行部门预算执行审计全覆盖,促使部门预算执行全面规范;促进部门预算管理规范公开,推动中央部门简政放权和职能转变;探索预算绩效审计,促进预算绩效目标的实现;做好决算审计工作,促使预决算审计有效衔接;强化财政政策审计评估,促使预算制度制定与政策实施合理;加强对中央部门权力运行审计监督,促使中央部门权力运行规范。最后,为实现部门预算执行审计发展方向,促使部门预算制度进一步完善及部门权力运行规范,完善部门预算执行审计实现路径——嵌入式审计。

中央部门预算执行审计发展演变、违规特征与整改

以2011~2020年中央部门预算执行审计结果公告和中央部门预算执行审计结果整改公告为研究样本,分析中央部门预算执行审计的发展演变趋势、违规特征与审计整改情况。研究发现:预算执行审计对象从本级单位向下级单位延伸,审计重点从违法违规违纪、部门预算管理等持续关注领域向重大政策落实、民生保障等改革重点领域转移,审计类型从财务合规审计过渡到绩效审计,审计方式从传统审计逐渐向大数据审计转变;预算编制环节存在预算编制不实、预算编制不规范及代编预算等屡审屡犯现象,预算执行环节涉及问题(主要问题集中在未执行预算、“小金库”及外账、“三公”经费和违规政府采购方面)金额比重较高;预算决算环节也存在部门管理制度缺失、财务人员素质有待提升和部门预算准确性有待提高等问题;中央部门预算执行审计问责效果显著提高,但整改方式过少。基于此,提出借助大数据以实现审计监督智能化、聚焦重点领域以突出绩效管理以及通过公开监督工作以完善审计管理机制等对策建议。

国家审计与内部审计协同推动中央部门单位职能履行研究

本文把公司治理的研究范式应用至国家治理大系统中,考察了国家审计与中央部门内部审计机构的协调与合作是否可以推动中央部门单位职能履行。研究发现,审计机关与中央部门内部审计机构的协调与合作,可以促进被审计单位增收减支,可以帮助审计机关提出更多审计建议。

对中央部门机关政府采购开展绩效评价的几点思考

中央部门机关政府采购绩效评价,应该以党和国家关于绩效管理和政府采购的一系列重要文件为指导,针对政府采购工作全过程,以绩效目标为牵引,以绩效指标和评价标准为重点,以完善的评价组织方法为推动力,贴近实际、注重实效,按照事前、事中、事后三个阶段,客观评定中央部门机关政府采购工作投入产出比,以及工作的效益和效率情况,为政府采购工作的开展提供借鉴。

关于进一步完善中央部门预算的思考

经过10多年的改革探索,水利部及其直属单位的部门预算改革已经取得了一定的成效。但改革取得的进展仍属于阶段性成果,预算管理等方面还存在一定的问题和不足,需要进一步完善。对水利部门预算管理中的人员素质、项目编制与考评、规范、预算支付、绩效管理等问题进行分析,并针对这些问题提出了进一步完善部门预算的措施和建议。

中央部门预算绩效管理改革的进度评估与优化路径

全面实施预算绩效管理是新时代我国预算管理现代化的重要抓手,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。以中央部门为观察对象,通过梳理45个中央部门预决算报告(2015—2020年)中重点项目绩效信息,客观呈现和分析预算绩效管理的实施进度及突出问题。研究发现:中央部门预算绩效管理改革在绩效目标设置、绩效运行监控、绩效评价和结果应用等方面取得了明显进展,但仍存在过度偏重过程导向、绩效目标设置不合理、绩效信息透明度不高和绩效评价结果有效性偏低等问题;在此基础上讨论了进一步优化中央部门预算绩效管理改革的可能路径。

我国中央部门预算绩效审计的难点及对策——基于2004年-2009年审计结果公告的视角

截止2009年9月,审计署已连续六年向社会公告了中央部门年度预算执行和其他财政收支审计结果。本文基于六年间审计结果公告的视角,对我国当前中央部门预算绩效审计的现状进行了分析,研究发现,我国中央部门预算绩效审计还存在着一些难点。基于此,本文提出了完善我国中央部门预算绩效审计的对策,以期推动我国中央部门预算绩效审计的顺利开展。

中央部门预算执行审计存在的问题及对策研究

中央部门预算是国家预算的重要组成部分,做好中央部门年度预算执行审计,有利于完善我国财政体制、提高财政资金使用效率和效益、加强税收征管,有利于增强中央宏观调控能力、保障经济运行稳健,有利于加强审计监督、从源头预防腐败等。文章主要通过分析2008-2013年间各年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告,进而剖析我国当前中央预算执行审计存在的问题,针对存在的问题提出相关的政策建议。

中央部门落实政府信息公开制度考察——基于原新闻出版总署2008～2012年政府信息公开工作年度报告

2008年5月1日开始施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《公开条例》）“第一次将信息公开规定为政府的法定义务”，是“继《行政诉讼法》以后行政法治发展道路上的第二个里程碑”。”从《公开条例》施行算起，行政机关落实政府信息公开制度的情况如何？根据《公开条例》第31条：各级行政机关应当在每年3月31日前公布本行政机关的政府信息公开工作年度报告。

基于“物有所值”理念构建中央部门项目预算评审体系

本文从预算评审的理论基础及"物有所值"理念的内涵分析出发,借鉴世界上大多数国家在开展预算评审时强调"物有所值"理念的重要性,分析了当前我国中央部门项目预算评审存在的问题,提出了引入"物有所值"理念构建部门项目预算评审的基本思路,设计了评审指标,构建部门项目预算评审体系,并对进一步完善中央部门项目预算评审进行了思考。

中央部门预算改革发展历程及现状分析——对2010年中央部门预算公开背景下的思考

部门预算作为我国市场经济体制下对于预算管理改革的新探索,在经历了10年的发展历程之后又达到了一轮新的高潮。2010年两会以来,中央近40多个部门相继公开了其部门2010年的财政预算。本文旨在从中央部门预算的发展历程出发,分析部门预算在在其发展过程中的起起落落,并结合2010年财政部部门预算的相关信息分析我国中央部门预算的经验和方法,为中央部门预算进一步发展奠定基础。

2011年中央部门“三公”经费大盘点 “三公”之最

中央部门“晒三公”虽接近尾声，民众对其关注的兴趣却丝毫不减。谁将是最后一个？已公开的，谁的增加较多？谁的下降较多？谁的总数庞大？

新版中央部门“三公”经费阅读指南

7月19日，92家中央部门在自己的官网上公布了“三公”经费，即出国（境）经费、车辆购置及运行费、公务接待费。迈上第二个年头的中央部门“三公”经费公布，与第一年“摸着石头过河”相比，有何变化？

论新形势下中央部门工科高校的发展取向

国务院办公厅转发国家教委《关于深化高等教育体制改革的若干意见》规划了到2000年或稍长一点时间高教管理体制改革的目标。实施这一《意见》,许多高校特别是中央业务部门所属的300多所高校将面临发展取向的新抉择。工交部门中高校又占300多所部门高校相当大的比重。进行新形势下部门工科高校发展取向的研究具有重要的现实意义,对我国高教事业的健康发展亦将有重大影响。

中央部门预决算编制存在的问题与对策

文章针对农业科研单位中央部门预(决)算报表编制过程存在的报表编制不适应基层预算单位的实际需要、报表设置不科学、预决算报表可比性差等问题,提出理顺预(决)算编制模式、增加和细化相关报表等措施进行了探讨。

2013年中央部门“三公经费”解读

按照程序，中央部门的“三公经费”预算、决算情况，在每年6月底全国人大常委会批准后公开。 但今年中央部门“三公经费”改变了以往随同部门决算一并公外的做法，第一次提前随同部门预算一并公开。

中央部门中期财政规划管理有关问题研究

上世纪80年代，世界上许多发达国家以及部分发展中国家相继推行了中期支出框架（MTEF）改革，以弥补年度预算的自身缺陷，增强预算编制的前瞻性；部分OECD国家还将中期财政规划管理予以法制化，作为预算管理的一项常设工作，与年度预算管理工作同时进行。但此前，我国对于中期财政规划管理，更多局限在理论探讨和部分地方政府（如河北省等）试点工作层面，总体上处于探索阶段。