中美南海博弈:利益、冲突与动因——兼论破解南海“安全困局”之道

2010年以来美国在南海问题上逐渐由"幕后"走向"台前","选边站队"倾向也愈发明显。与此同时,中美在南海的博弈也日益剧烈。中美在南海的利益诉求冲突,固然是两国海上较量逐步升级的根本动因,但双方海上博弈之所以会在2010年以后渐渐凸显、恶化,其起因与中美力量对比变化、美国国内新美国主义思潮泛滥、声索国的推动以及美国对中国南海举措的过激反应密切相关。中美虽都有意避免在南海发生直接对抗和摩擦,但双方的战略重叠和结构性矛盾在短期内难以解决,两国在南海的"冷对抗"也将愈演愈烈。中美决策层应加强彼此在南海利益的融合,以有效缓解对抗,并积极寻求海洋安全治理合作、破解南海"安全困局"的可能路径。

美国的南海攻势与中国的政策选择

美国的南海攻势引发“南海热战”的空前高风险,美国更加明确反对中国断续线,以军事牌和“意识形态牌”对抗中国在东南亚的经贸优势。其直接目的在于经贸利益,中远期目标是破坏中国与菲律宾等国的良好关系,从而从根本上破坏中国发展大局。如果掉入美国设置的军备竞赛陷阱,中国还会面临东盟国家对中国所谓“军事强权”的反对。中国宜冷静应对,拖住美国同我继续展开经济属性的和平竞争,强化对越南等南海声索国外交;继续强化对南海周边的经济、社会文化投入以反击美国的“意识形态牌”;推进更加重视《联合国海洋法公约》地位与作用的“南海行为准则”磋商;在南海岛礁建设问题上对美采用大胆举措释疑增信。

《联合国海洋法公约》的缺陷及中美日南海海权博弈对策比较分析

现行的《联合国海洋法公约》存在重大缺陷,无论从法理还是实践的视角看,都存在不公平性。南海争端的核心是领土主权争端,《联合国海洋法公约》并不适用于主权和领土争议,因此也就不适用于南海争端的处理。菲律宾对中国提出南海仲裁案的背后推手是美日等国。基于现行《联合国海洋法公约》的缺陷,为了解决南海争端,中国采取外交谈判优先的战略,美国在《联合国海洋法公约》框架外采取了以军事优势为基础的海洋威慑战略,日本则实行国际干预架构下的海洋同盟战略。采取上述不同战略的根本实质在于中美日三国围绕南海展开的海权博弈。中国应倡导南海海洋治理的两个创新性理念:以法治海、以海治海。