青岛莱西市政府“为民服务代理制”的探索实践及其启示

莱西市位于胶东半岛中部,隶属于青岛市,是国务院确定的沿海地区对外开放县市,也是中国农村综合实力百强县市之一。位于青岛、烟台、威海三大沿海开放城市之间,居山东省正在建设的半岛城市群和半岛制造业基地的中心。自2003年起,莱西市在全市推行"为民服务代理制",通过建立便民、利民、为民服务的"绿色通道","零距离"服务群众,切实解决群众办事难的问题,深受广大人民群众的欢迎和拥护,也为政府职能转变创设了一条有效途径。

为民服务代理：演化逻辑及其困境

为民服务代理是当前地方政府提供公共服务的方式之一。一些文献对此进行了研究,但没有回答:为民服务代理的生成逻辑和制度基础是什么;为什么为民服务代理表现出强烈的政府主导色彩。以解释中国地方政府的组织机构、任务实现、激励、控制、变革等理论为基础,本文提出:为民服务代理是基层政府综合权衡各种因素后的理性选择结果;借助纵向的科层体系和政府间竞争,为民服务代理实现了在基层政府和全国的扩张,目标管理制和责任监控机制又进一步强化了该制度的存在。为民服务代理既有优点,也蕴含着困境。