基于区域发展空间均衡模型的主体功能区定位研究

从主体功能区划的科学基础入手,分析了各个功能区的特征,引入了区域发展空间均衡模型,并以此来阐释区域综合发展水平缩小的趋势,认为功能区的发展要抓关键环节,发展是有重点的发展,就是说存在一种非均衡的发展方式,但它的最终结果必然是各功能区的均衡发展。优化开发区要以区域结构的优化为重点,重点开发区要抓住经济增长和人口吸纳两个重点,限制和禁止开发区要做好财政援助和转移支付的落实,实现生态发展这个关键。这样一种看似不平衡的发展策略恰是寻求更大范围内空间协调发展的有效途径。

论东北大窑湾保税港区主体功能的定位

辽宁沿海区域实行“五点一线”开发,是东北老工业基地振兴进程推出的又一重大举措,需要国家进一步投放优惠政策加以支持,大窑湾保税港区的申报批复和开发建设可谓水到渠成。而大窑湾保税港区建设必须进行功能定位,认定它不仅对辽宁沿海区域“五点一线”开发具有主体功能地位,而且对东北综合经济区开发也具有主体功能地位,所以要认真借鉴德国汉堡港、荷兰鹿特丹港、香港自由港、上海洋山保税港区等国内外先进口岸建设经验为参照系,又好又快地展开大窑湾保税港区建设的现实进程。为此,应当科学而又务实地进行对策创意:优化政务环境,提高政府管理和服务水平;适应发展要求,制定有效的政策法规体系;完善运作规程,进一步发展海运辅助行业;重视人才培养,建立与创新人才引进机制;健全服务体系,全方位保障保税港区建设;注重港口特性,打造全新海关监管模式;依托广阔腹地,构建交通运输网络体系,促使大窑湾保税港区成为辽宁沿海区域开发的主体功能区,并在东北老工业基地振兴进程中发挥出应有的引擎功能。

习近平总书记关于中部地区崛起重要论述摘编

西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的区域发展总体战略,要继续实施。要加大对中西部地区基础设施建设的支持力度,加大对东北地区等老工业基地全面振兴的支持力度。各地区要找准主体功能区定位和自身优势,确定工作着力点。《在中央经济工作会议上的讲话》(2014年12月9日),《习近平关于全面建成小康社会论述摘编》,中央文献出版社2016年版,第32页。