公益诉讼适格原告履职问题研究

我国提起公益诉讼的适格主体有行政机关、社会组织以及检察机关。应然状态下,公益诉讼提起应坚持行政机关首位、社会组织补充以及检察机关兜底。而现形成了检察机关主导、行政机关消极怠诉以及社会组织无力履职的局面。这根因于制度规范及交流沟通机制双重因素。所以,推动行政机关积极履职、充分发挥社会组织力量并促使检察机关辅助地位回归,一是在于完善交流沟通机制,充分发挥检察机关信息收集传递的枢纽作用,促进行政机关、社会组织履职内在意愿外在化;二是在于完善制度规范,强化行政机关、社会组织履职保障,弱化检察机关的主导性。

土地出让金追缴行政公益诉讼中“不依法履职”的认定

在土地出让金追缴公益诉讼司法实践中,存在着土地出让金追缴权责划分不清、追缴方式不明、对行政机关全面履行法定职责的评判标准适用分歧等问题,导致法院在对“不依法履职”的认定上面临法律适用的困境,因此亟需明确土地出让金追缴公益诉讼中的履职主体、履职方式,确立对“全面履行法定职责”的评判标准。尽管在实际操作环节,土地出让金的征缴机关和监督管理机关的并不一致,但土地管理部门享有相关的行政权力且作为出让合同的当事人,仍应为“不依法履职”的责任主体;在认定土地出让合同系行政协议的基础上,土地管理部门可以依法采取行政措施追缴土地出让金,并不需要提起民事诉讼,并采取“行为标准”对行政机关是否业已全面履行法定职责进行评判。

教育督导促进区域教育高质量发展——以福建省福州市晋安区督政实践为例

福建省福州市晋安区由郊区更名而来,晋安区作为福州市年轻城区发展教育起点低、底子薄、优质教育资源短缺。近年来,晋安区以教育督政为抓手,促进区域整体教育质量迭代升级,通过督四套班子、职能部门、乡镇街道三个主体履职,形成“教育有呼,四套班子有应;教育有求,职能部门有答;教育有需,乡镇街道有回”的良好教育生态。晋安区的系列教育实践助推区域教育生态逐步优化,为教育督政助推区域教育高质量发展提供参考,具有较高研究借鉴价值。

文物保护检察公益诉讼的困局与出路——基于甘肃等部分地区调查数据的分析

文物是具有典型公益属性的物质文化遗产,将文物保护纳入公益诉讼案件范围是其他国家和地区的通行做法。近年来,在最高人民检察院的积极推动下,我国的文物保护检察公益诉讼虽取得了一定成绩,但仍面临定位不清、民事公益诉讼与行政公益诉讼关系不明、对履职主体范围的确定不利于维护公共利益、行政机关依法履职的判断标准不合理等诸多困境。为消解制度困境,应在科学区分“文物”与“人文遗迹”的基础上,构建独立的文物保护公益诉讼制度,明确行政公益诉讼与民事公益诉讼之间的关系,采取不同标准确定诉前程序的监督对象和行政公益诉讼的被告,并从行为标准、结果标准以及是否存在客观阻却事由等多个维度对行政主体是否依法履行文物保护职责进行灵活判断。