高质量发展背景下我国民办高校分类管理的困境与突破——基于举办者的视角

民办教育分类管理是我国民办教育改革的重大战略决策,也是民办教育事业持续健康发展的关键所在。当前我国民办高校分类管理整体进展较慢,其原因既包括分类登记程序不清晰、配套政策不健全等客观原因,也包括民办高校举办者分类选择的动力不强等主观原因:若选择非营利性,举办者既担心自身权益受损,又担心学校无法获得有效扶持;若选择营利性,举办者既面临道德压力,又担心学校的发展环境不佳。要在实事求是分析民办高校举办者实际利益诉求的基础上进行针对性的政策突破,尊重举办者切身利益诉求,稳定其办学预期、激发其办学积极性;加大扶持,引导非营利性和营利性民办高校共同发展、良性竞争;完善监管,避免将非营利性民办高校管僵、将营利性民办高校管死。

民办非企业单位举办者权益相关问题研究

民办非企业单位制度设立之初即为弥补我国公共资源的不足,鼓励民间资本进入公共服务领域为社会提供更多有益的公共服务产品。由于民办非企业单位与举办者之间的法律关系不明晰,举办者的法律地位不明确,导致举办者权益的模糊性,进而导致民间资本对进入民办非企业单位的审慎性。厘清民办非企业单位举办者的法律地位有助于民办非企业单位稳定持续发展。

民办高校举办者权利的嬗变及回归

准确地界定民办高校举办者的权利,可以厘清举办者与学校的关系,有利于保障其权利和规范其行为,促进民办高等教育的健康发展。举办者的权利是其让渡出资财产所有权而换取的对价民事权利。办学中,举办者的应有权利未得到认可和保护以及实有权利未得到约束和监督导致他们控制学校,使享有的请求性权利嬗变为支配性权力。实现举办者权利的回归,应在分类管理的框架下,推进法律法规建设,明晰和保护其应有权利;同时强化政府的行政监管、社会中介组织的舆论监督和学校内部的权力制衡,约束和监督其实有权利,达到实有权利、法定权利和应有权利三者的统一。

大学与其举办者法律关系研究

大学与举办者存在四种法律关系模式,即政府专制型模式、政府主导型模式、高校主导型模式和高校自治型模式。我国属于典型的政府主导型模式。政府主导型模式的弊端严重束缚了我国大学的发展,在我国高等教育去行政化和大学兴起新一轮制定章程的背景下,理顺大学与举办者的法律关系已成为现实的迫切需要和重要课题。应当坚持依法治理、大学自治、宏观管理、协作互动原则,以去行政化改革为契机,重新梳理界定大学与举办者的法律关系,实现政府集权模式向高校主导模式的转变,在大学章程中明晰大学与举办者的权利、义务边界。

大学举办者、管理者和办学者权力关系配置与重塑

随着"依法治教"向纵深方向发展,大学章程已经成为大学健康发展的基础和前提,大学的举办者、管理者和办学者的权力关系在章程的规约下得到合理而有效的运行是至关重要的。在大学章程中,举办者、管理者和办学者对应着大学的举办权、管理权和经营权。大学的权力运行是三种举办形式(政府、社会和市场)、多种经营方式、一种管理模式的有机统一。厘清三者之间权力关系的配置并重塑大学权力运行机制,有利于从制度层面保障高校工作稳健运行。

现代大学制度视角下的政府举办者权义章程规制完善

强化高校章程对政府举办者权义的规制,对促进良性互动政校关系建立,推进高校办学自主权落实与扩大,加快中国特色现代大学制度建设十分重要。现代大学制度建设与政府举办者权义章程规制有着内在的互动关系。从章程文本实证分析来看,虽然部分公立高校章程对政府举办者权义关系规制,但规制普遍存在行政化倾向明显、权利义务内容不完整、争议解决机制缺位、法律责任机制缺失等问题。我国公立高校章程应以促进现代大学制度建设为基本目标,采取有效对策完善文本规定,以完善政府举办者权义章程规制,夯实和谐政校关系建设制度保障,推进现代大学制度建设。

非营利性民办高校举办者责权的历史变迁、现实偏差及政策调适路径——基于1982年以来国家、地方政策文本及40所民办高校章程分析

举办者在民办高校创立、存续过程中发挥着不可替代的作用。基于对法律、规章制度等政策法规以及民办高校现有章程的文本分析,梳理非营利性民办高校举办者责权历史脉络,判断应有应履责任与现实责任、应有权利与实有权利之间的差距,探索责权偏差的表象和原因。非营利性民办高校举办者责权的政策调适应明确非营利性民办高校举办者责任范畴与健全监管机制,健全非营利性民办高校举办者权利内涵及保障机制。

论民办学校分类管理的制度设计——基于举办者选择的视角

民办学校举办者在民办学校创建、发展中起着主导作用,所以从举办者的视角研究民办学校分类管理政策的制定、实施等非常有必要。从"经济人"的视角来讲,分类管理改革的选择中,民办学校的举办者更倾向于选择营利性的办学方式。但选择营利性的办学方式易陷入"道德洼地",且享受不到非营利性民办学校的政策、税收等制度优势。为解决民办学校举办者的选择困惑,推进民办学校分类改革深入有效的落实,各省市应依据国家顶层设计,因地制宜地进行富有地方特色的配套立法和制度建设,统筹推进非营利性民办学校和营利性民办学校的发展。

公立高校与政府举办者关系的章程规制——以六校章程文本实证分析为基础

公立高校章程对学校与政府举办者关系的规制,是彰显章程外部法律约束力、构建和谐政校关系、推进法治政府和高等教育治理能力现代化建设的需要。从章程文本实证分析来看,部分公立高校章程对学校与政府举办者关系进行了规定,但相关规定还存在着行政化倾向明显、权利义务内容不完整、争议解决机制缺位、法律责任制度缺失等问题。我国公立高校章程应完善文本规定,以明确学校与政府举办者关系的章程规制,强化政校关系和谐发展的制度保障,推进现代大学制度建设。

陕西民办本科院校举办者管理理念探析及启示

环境影响管理者的管理理念,管理理念决定管理行为,管理制度、管理行为映射和反应管理理念。随着高等教育"环境"由买方向卖方的转变,通过归类举办者们制定学校制度中个人意愿的表现及校内外重要管理对象的管理行为,将陕西民办本科院校举办者的管理理念归类为三种,探析了其管理理念变化的群体动因以及理念变化的方向、速度和执行响应。

民办学校与举办者的产权关系研究

围绕民办学校与举办者的产权关系,在对产权的归属关系、分配关系、权责关系进行分析的基础上,对如何规范民办学校与举办者的产权关系进行了相关探索。

吉林省教育学院举办2018年深圳市龙华区民办教育举办者和校长高级研修班

2018年11月26日,吉林省教育学院在综合楼14楼报告厅举行2018年龙华区民办教育举办者和校长高级研修班的开班仪式。吉林省教育学院党委书记赫坚教授,深圳市龙华区教育科学研究院张学斌院长,深圳市龙华区教育局民管科欧国常科长出席了仪式。

非营利性民营医院举办者权益保护实现路径研究——基于产权视角

在政策激励下,我国非营利性民营医院数量增长迅速,但其"假非营利性"广受诟病。非营利性定位与社会资本逐利性的冲突是"假非营利性"形成的根本原因,而政策体系设计逻辑起点混同则是冲突的制度成因。非营利性民营医院如何同时守住非营利性底线和保护举办者合理权益成为目前的制度设计困境。基于产权理论分析发现,非营利性民营医院存在法人属性不明、法人和出资人财产权边界模糊、举办者权益弱化等问题,而产权激励和权利补偿是实现非营利性民营医院举办者权益保护的有效路径。

我国职业教育举办者体制政策的再思考

职业教育举办者应是多元的;行业、企业是职业教育的主要依靠力量;办好职业教育,需去除种种浮躁,深入研究人才培养的校企合作之途。

民办高校举办者变更:诱因、影响及规制

民办高校进入分类管理过渡期后,举办者频繁变更的问题成为社会各界关注的焦点之一。立足民办高校举办者的现实基础与办学动机,从举办者办学和政府规制两个视角分析了变更问题的特征、诱因及影响,阐明民办高校举办者变更的缘由大多是“学校控制权私利”问题。当前推进民办高等教育治理体系与治理能力建设是政府义不容辞的责任,建立“举办者变更规程、强化协同监管和发挥属地治理”的新机制,不断规范民办高校举办者变更工作,是促进民办高校健康发展的有效措施。

民办园举办者对分类管理改革新政的认知理解及其提升策略

民办教育分类管理改革新政已经推行了3年多,作为政策执行主体和传播受众的民办园举办者对此新政的认知与理解是这一政策执行和实施效果的重要制约因素。本研究通过对来自全国18个省(直辖市、自治区)的2030名民办园举办者的问卷调查和对来自全国24个省(市、自治区)的45名民办园举办者的访谈,发现民办园举办者对此新政的期望和关注度较高,但参与和了解度较低,且存在一定的不解甚至误解。民办园举办者对此新政呈现出了支持赞同、将信将疑、消极不满三种态度倾向,采取了迷茫焦虑、消极等待、主动出击三种行动模式。总体来说,由于受限于自身认知水平,受困于园所利益格局,受制于政府顶层设计,民办园举办者对此新政的认知与理解整体偏低。为此,在此新政推行的后续阶段应加强对民办园举办者的培训教育,提升其认知水平;明晰政策焦点,回应民办园举办者关心的核心问题;优化政府传播,通过科学、有效的宣传和解读,缓解民办园举办者的焦虑,消除其对政策的误解。

民办高校举办者群体与民办高校的可持续发展——以河南省民办高校为例

民办高校举办者是创办学校的灵魂,对学校有着强大的控制力与影响力,然而这一个体性因素并未得到足够的重视。民办高校的办学过程也是创业过程,举办者因此而自带企业家精神,在校内逐步由“权威”转变为“魅力”并具有强大的感召力,从而在人际关系的“差序治理”结构上生成了“魅力型”的治理模式,民办高校与公办高校的一系列治理效率差别也由此得到新的一种解释。另一方面,民办高校办学过程中“成本小、效率高、发展快”的体制性优势,随着规模不断扩张也不断衰减甚至开始集聚风险。这种风险表现在民办高校转型发展的一系列重大选择中,例如《民促法》的“公益性”“营利性”的法律选择等,从而构成路径分岔。因此,河南省高等教育分类改革过程中应充分重视举办者的个人选择,采取“增量改革”先于“存量改革”的策略,引导民办高校在转型过程中实现制度变迁。

举办者权益保障与实现的重要举措--试析《条例征求意见稿》有关举办者权益的设计

现有民办学校举办者合法权益的保障,事关民办教育分类管理改革的平稳过渡、加快推进和转型发展,是国家《民办教育促进法实施条例》修改的重要内容。本文结合《<民办教育促进法实施条例>征求意见稿》有关举办者权益保护的条款,提出进一步完善的思路、方案和实现路径。

规制举办者权益:非营利性民办高校法人财产权的保障策略

基于举办者对民办教育发展的贡献和引导举办者选择非营利性办学,新法新政赋予举办者章程制定权、办学管理权、获薪权以及奖补权等。保障举办者权益,在一定程度上而言,对非营利性办学选择很重要,但也不能以危及学校法人财产权为代价,因为学校法人财产权是学校成为法人的前提。遵循学校法人财产权独立,是保障举办者权益不可逾越的鸿沟。但是从目前举办者所享有的权益来看,举办者权益规制不到位,如举办者制定章程的“立法”程序不规范、对举办者管理权制衡不到位,对举办者奖补机制不明朗等,极易导致举办者权利溢出,危及非营利性民办高校法人财产权。因此建议,以保障非营利性民办高校法人财产权为实践的逻辑起点,重新审视举办者相关权益。通过规范学校章程的“立法”程序、均衡内部权利结构、完善奖补机制、深化办学体制改革等方式规制举办者权益,实现学校法人人格与举办者人格独立,保障学校法人财产权。

民办学校举办者诉求与分类选择动因分析——基于《中华人民共和国民办教育促进法实施条例(修订草案)(送审稿)》视角

《中华人民共和国民办教育促进法实施条例(修订草案)(送审稿)》的公布进一步规范了民办学校的产权性质、准入机制、举办类型、集团办学模式等,促使不同类型举办者能够按照分类管理要求自主选择创办学校的性质与形式。该送审稿公布后举办者产生了办学合法性、资产保值/增殖、信息公开、价值认同等诉求,举办者在选择办学种类和性质时往往基于经济人、社会人、复杂人等心理与内在动因。政府、社会应当落实与创新实施办法,进一步激励举办者积极创办民办学校,促进民办教育事业发展。