从“两工”到“零工”——义务工制度变迁与农村公共服务的半市场化

改革开放以后,面临农业家庭化生产的脆弱性和农田水利建设需要,国家实行了法定的劳动积累工和义务工制度。随着农民进城,农村“以资代工”现象越来越普遍,“两工”最终沦为农民的沉重负担。2001年之后,国家逐步取消了农村无偿用工制度,而长期以来由“两工”提供的农村公共服务也因此丧失其劳动力基础,于是部分农村尝试雇佣本村村民,探索出“义务工付费”的新模式。研究发现:义务工付费不仅关系到农民的就业和收入,更关系到劳动权益和劳动伦理、农村公共服务的保障和提升,以及农村公共服务在市场化发展中所面临的时代挑战。农民对义务工的态度,也从一种“劳务负担”变成乐于参与的“挣钱机会”和“零工”。由于义务工付费价格常常低于市场水平,因此义务工付费是公益性质的道德经济,是一种农村公共服务的半市场化现象,同时也具有一定的伦理风险。