城市流浪乞讨基层行政治理的困境与出路——以符号互动为理论基点

中国城市流浪乞讨基层行政治理面临着救助功能的偏差、规制功能的弱化和正当程序的背离三重困境。救助功能的偏差源自职业乞讨者的大量滋长,其肇端于治理的规制功能的弱化;为了弥补规制功能的弱化,在特定时期又会反扑式地发生过度规制,体现为运动治理的特征,在很大程度上形成了对正当程序的背离。所以分析治理困境的产生原因,要以规制功能弱化为切口。在相对人的立场上,悲情抗争加剧逆向标签化效应;在行政主体的立场上,"刻板成见"催生"塔西佗陷阱";在根本上,这是符号互动理论的产物。作为符号互动理论的制度承载,乞讨证制度的建立将有效解决救助功能偏差、规制功能弱化和正当程序背离这三个问题,是撬动城市流浪乞讨行政治理体系优化变革的"阿基米德支点"。