“非粮化”整治的负外部性及政策优化

"非粮化"整治是国家为保障粮食安全而出台的土地管控新政策。"非粮化"整治在广大粮食作物种植区具有加强农田基本建设和巩固生产的效果,但在经济作物种植区则会产生农业主体收益减损、农业产业单一化和农业就业分化转移的负外部性。城市群对乡村高度辐射,乡村多元经济滋养经作农业生产,激发农民市场化发展产业的能动性。农民家庭作为生产资料的占有者和支配者,具有面向市场经营的自主需求和能力。土地利用管控、单一粮作经营与农民市场化产生的结构张力,是"非粮化"整治负外部性的成因。以"非粮化"整治为农业结构调整的契机,推动粮食安全与农业效益同频共振,应优化粮食生产功能区的划建、强化对农业生产社会化服务主体的补贴和完善农业风险防范及应对机制。