乡村教师生活补助政策执行研究

一些地方乡村教师生活待遇政策执行存在差异化盲点,缺乏公平性,造成部分教师心理不平衡,产生不满情绪,影响了他们的工作积极性。实施乡村教师生活补助政策应遵循公平化、差别化和动态化原则,考虑政策范围的合理性、影响因素、补助标准等内容,形成乡村教师不同的补助政策体系和激励机制,激发乡村教师的工作积极性。同时,还应采取补助标准要因地制宜、不断完善补助政策、提高乡村教师的参与度、补助政策实行动态管理等保障措施。

政策绩效评价中的“过程绩效”与“结果绩效”:落差及消解——以L县“乡村教师生活补助政策”为例

政策绩效评价是政策纠错纠偏的方法论,政策落地比政策本身更重要。2013年,国家出台“乡村教师生活补助政策”,旨在解决乡村教师“下不去、留不住、教不好”的难题。八年过去了,为检验政策的产出和效果,运用政府绩效评价理念方法,构建指标体系,对L县近八年乡村教师生活补助政策进行绩效评价。结果表明:此项政策的“过程绩效”与“结果绩效”负相关,不断趋强的政策监督控制与政策产出(目标实现程度)、影响(教师满意度)趋弱形成落差。究其原因,与宏观导向下目标任务分解下沉导致层级目标的偏离异变、乡村教师需求与政策供给错位、政策过程中公平和效率关系失衡、政策联动匹配的滞后性等密切相关。消解这种落差,关键在于将科学分配、公众参与、利益表达、资源整合等外部因素嵌入政策体系,建构激发乡村教师成长与发展的外部激励机制和内生动力。

从史密斯模型反观乡村教师生活补助政策的偏差与矫正

乡村教师生活待遇是一个复杂敏感的问题,直接影响着教师的工作积极性和教师队伍的稳定。针对目前乡村教师生活补助政策执行的偏差,本文根据史密斯政策执行过程模型理论建构了乡村教师生活补助政策执行分析框架,从政策文本、执行主体、目标群体和政策环境四个主要因素探究乡村教师生活补助政策执行偏差问题,以此提出改进和完善乡村教师生活补助政策执行的建议:增强政策文本的科学合理性、提高执行主体的综合素养、激发目标群体的主动性、营造良好的政策执行环境等,惠及所有乡村教师,提高他们的工作积极性。

乡村教师生活补助政策对教师留任意愿的影响——基于连片贫困地区三个县的实证研究

乡村教师生活补助政策是连片贫困地区吸引与保留乡村教师的一项重要政策。通过对三个连片贫困地区的典型县进行实地考察和问卷调查,发现样本县均已落实该政策,但部分教师并不知晓;教师实际感知的生活补助与期望的补助水平之间有较大差距;超过半数教师对生活补助水平表示不满意;教师对乡村教师生活补助政策的认同度仍有待提高。进一步构建乡村教师生活补助政策对教师留任意愿影响的有序Probit模型,估计结果表明,生活补助水平对教师留任意愿没有显著性影响;教师对生活补助的满意度、教师对补助政策的认同度对教师留任意愿有显著的正向影响。根据研究结论,对未来乡村教师生活补助政策的进一步完善提出了相应建议。

乡村教师生活补助政策实施困境分析——来自A省欠发达地区县级教育局长的质性研究

乡村教师生活补助政策是中央及各级政府近些年来实施的旨在提高农村边远地区教师待遇、推进义务教育均衡发展的重要举措。本研究通过对A省部分欠发达地区的教育局长进行质性研究,全面回顾了该政策在A省的实施所面临的困境。本文主要有以下发现:乡村教师生活补助额度较低,对于吸引优秀师资到农村边远地区基层学校任教效果有限;在欠发达地区实施城乡差别是该政策实施中的主要矛盾点所在;省级财政对该政策的支持不足加大部分欠发达地区的县级财政负担;该政策的发放范围面临向高中阶段教师被动扩大的趋势;欠发达地区市辖区的农村边远地区在补助发放过程中成为易被忽视的对象。针对以上发现,本研究提出以下政策建议:各级政府应进一步加大对乡村教师生活补助的支持力度,尽快建立涵盖发放补助等在内的对乡村教师的全面支持政策;加强省级统筹,明确省级财政在欠发达地区实施该政策时的主要财政支出责任;进一步调整该政策,更科学、合理地涵盖和惠及更多欠发达地区的基层教师。

“艰苦边远地区津补贴”的经济学分析及其对“乡村教师生活补助”政策的启示

"乡村教师生活补助"是"针对条件艰苦的乡村学校专门设立的补助",旨在"改善乡村学校教师工作和生活条件,提高乡村教师的职业吸引力",本质上与具有半个多世纪历史的"艰苦边远地区津补贴"背后蕴含的制度理念一致。本文回顾了"艰苦边远地区津补贴"政策的历史沿革,将它置于劳动者职业选择与权衡的情景中,基于特征工资理论关于工作岗位环境特征携带消费价值的基本立场,对"艰苦边远"等不受欢迎的工作岗位特征应如何补偿进行了理论解释和技术说明。笔者以甘肃农村教师劳动力市场为例,说明了基于地区环境差异的工资成本补偿对公共基础教育服务均等化的潜在影响。文章对"乡村教师生活补助"制度的建设与完善具有参照价值。