改革开放以来乡村教师补充政策变迁、特征与改进策略

文章首先阐述了改革开放以来乡村教师补充政策的变迁,然后分析了改革开放以来乡村教师补充政策变迁的特征,最后提出了改革开放以来乡村教师补充政策的改进策略。

乡村教师补充政策执行的抑制因素与纾解路径——基于史密斯政策执行过程模型的分析

乡村教师是解决乡村教育“短板”问题的关键,乡村教师补充作为乡村教师队伍建设进、管、出三个环节中的基础环节与首要部分,对城乡教育均衡发展和乡村教育振兴意义重大。依据史密斯政策执行过程模型构建乡村教师补充政策执行分析框架,从政策文本、执行组织、目标群体和政策环境四个方面来看,以下问题还抑制着乡村教师补充政策执行:部分政策清晰性、科学性有待提高;各级执行组织间存在离散现象,政策宣传与传递中的信息滞损,部分执行人员机械执行;乡村教师对乡村缺乏认同感,对政策制定与执行缺乏广泛参与;政策执行环境中配套政策缺位、经济条件制约以及社会环境缺少吸引力。纾解乡村教师补充政策执行的制约,需要优化政策设计,提升执行组织工作效能,引导目标群体积极响应政策设计;形塑优良的执行环境,从而吸引更多乡村教师“下得去,留得住,教得好”。

1949-1976年中国乡村教师的补充任用--基于口述史的研究

1949—1976年,中国乡村学校在校生人数快速增长,1976年全国乡村小学、初中、高中的入学学生分别以几倍、十几倍和几十倍的数字高于开始有统计资料的1962年。这种情况,没有大批教师的补充和任用是不可想象的。那么当时究竟采取了什么办法满足乡村教师队伍急剧扩充的需要呢?除了少量政府文件,很难找到相关文字资料,也没有研究成果可供参考。有鉴于此,口述史研究就成了弥补这一不足的好办法。本课题的研究者在全国范围内选取了46位有代表性的乡村教师作为访谈对象,通过分析他们的口述资料,结合国家教育政策,发现,当时是采取政府配给和乡村自聘相结合的办法实现乡村教师的补充任用的,各地根据实际情况,灵活掌握国家政策,把大批本地生长、出身不同、学历不一、水平参差的人员补充到教学第一线。这种方法造就了一批热爱教育、热爱乡村、师德高尚、锐意进取的乡村教师队伍,为乡村教育、文化、社会生活作出了重要贡献。对于今天新时代的乡村教育来说,历史上作为权宜之计的乡村教师补充任用办法,是值得借用的一面镜子。

我国乡村教师补充政策的历史演进与变迁逻辑——基于支持联盟框架分析

乡村教师是办好乡村教育的基础支撑,也是推进乡村振兴的重要源泉。基于支持联盟框架的分析,改革开放以来,我国乡村教师补充政策的演进可以分为三个阶段:体制内联盟主导时期;以体制内联盟为中心,体制外联盟和受众体联盟意识觉醒时期;体制外联盟和受众体联盟持续发挥作用时期。乡村教师补充政策的变迁,是政策取向学习与外部干扰两方面因素互动的结果。乡村教师补充政策的发展,需要改革顶层设计、加强环境支持、完善职业论坛作用机制、型塑政策共同体合力。

新中国乡村教师政策的变革、实践困境及优化策略

中华人民共和国成立以后,农村义务教育基础薄弱,发展缓慢,成为我国基础教育的短板,而乡村教师又是农村义务教育的短板。党和政府历来重视乡村教师队伍建设,制定了大量建设乡村教师队伍的政策,严把乡村教师入口关,拓宽乡村教师补充渠道,提升乡村教师质量和专业化水平,提高乡村教师工资和福利待遇,完善乡村教师管理体制机制,取得了明显成效,但也存在政策“瓶颈”:乡村教师工资待遇整体偏低,总体超编和结构性、区域性缺编并存,流失现象依然严重,培训内容适切性低、效果不佳,荣誉制度激励效果不明显。因此,要进一步优化乡村教师政策,完善编制配备机制,健全城乡教师交流机制,定向精准培养本土化乡村教师,建立健全乡村教师培训体系,大力提高乡村教师的工资和福利待遇,构建良好的职业生态系统,建立乡村教师政策长效机制。

我国农村教师补充政策的变迁逻辑

新中国成立以来,我国农村教师补充政策历经数量满足、专业合格、提质赋能等三个发展阶段。借助历史制度主义分析框架,检视新中国成立以来我国农村教师补充政策变迁的内在逻辑,可得出如下结论:国家的宏观制度情境决定了我国农村教师补充政策的选择和变迁,观念及行为主体构成了影响该政策变迁的关键变量;高昂成本、学习效应及协同效应等激励反馈机制不断强化初始政策选择,使得我国农村教师补充政策变迁呈现出明显的路径依赖,也同样存在系列重大事件构成的“关键节点”。农村教师补充政策进一步发展要紧密结合农村场域的宏观战略调整,充分把握“乡村振兴”的关键节点,契合城乡融合发展的路径依赖,不断强化县级政府、师范生委托培养学校的责任主体地位。

我国乡村教师补充政策变迁:历程、特征与展望

乡村教师补充政策是乡村教师队伍建设政策的重要内容。通过对建国以来乡村教师补充政策的梳理,总结出我国乡村教师补充政策的四个阶段。就地取材、能者为师(1949-1977年):乡村教师来源本地化;本土培养、定向补充(1978-1991年):乡村教师来源“师范化”“去民办化”;双向选择、自主择业(1992-2005年):乡村教师来源“资格化”“去农村化”;底部攻坚、专项治理(2006年至今):乡村教师来源“多样化”“专业化”。从教师补充的保障主体、补充对象的资质要求、补充渠道、补充的价值取向等角度分析了我国乡村教师补充政策演变的基本特征,展望未来的发展趋势。

西部乡村教师队伍高质量发展政策优化研究

乡村教师是农村基础教育大厦的基石;乡村教师队伍高质量发展是实现乡村振兴的重要支撑,是推进省市城乡教育一体化均衡发展、实现教育现代化的重要因素。调研发现,西部乡村教师队伍建设经多年不懈努力,取得了巨大进步和成就,但仍存在教师队伍有所流失、专业素养尚待提高、生存发展状态亟需改善、服务乡村振兴能力不足等突出问题。应通过不断完善乡村教师培养和补充机制、为乡村教师专业发展提供精准供给、切实增强广大乡村教师职业获得感、筑牢教师服务乡村振兴的支持体系等系列举措,促进西部乡村教师队伍高质量发展。

浙江出台“乡村教师支持计划”

针对乡村教师“下不去”“留不住”“教不好”等问题,浙江日前出台了“乡村教师支持计划”,提出9个方面的措施,让乡村教师“下得去”“留得住”“教得好”,并为城乡教师均衡配置提供政策支持.这些措施包括拓宽乡村教师补充渠道;组织实施乡村学校教师定向招聘、定向培养专项计划;推动义务教育教师、校长交流制度;推进义务教育教师队伍“县管校聘”管理改革;统一城乡教职工编制标准、提高乡村教师生活待遇、职称（职务）评聘向乡村学校倾斜等.

省域公费定向师范生培养政策研究——以广东省为例

作为乡村教师补充的有效渠道,在国家公费师范生政策的示范下,一些地方出台并实施了地方公费定向师范生培养政策。与政策实践的丰富性相比,与地方公费定向师范生培养政策实施情况相关的系统研究相对稀少。该研究以广东省为例,采用文献研究和实地调研等方法,对省域公费定向师范生培养政策进行系统考察。该研究发现,部属师范大学公费师范生政策、高校毕业生到农村从教上岗退费政策、世界银行贷款教师发展与保障项目对乡村教师补充的作用有限,难以形成持续的长效机制,乡村教师的结构性缺口尚存。在继续实施前三项政策的基础上,省域公费定向师范生培养政策出台并实施;其实施计划在整体上进展顺利、生源素质良好、培养对象职业认同处于中等偏上水平;各地各培养院校努力创新人才培养模式,地方公费定向师范生培养政策的优势逐步彰显,公费定向培养专业日益成为高考考生追捧的热点;但该政策在院校培养层次和能力与地方实际需求的适应性、招考方式、校地协同机制、毕业生履约情况等方面也亟待新的优化。

乡村教师补充政策扩散的模式与机制分析——基于对2010—2020年我国乡村教师补充政策的观察

政策扩散指一项政策在时间、空间中及不同行政主体间发生转移,并被政策系统内某一主体或其他成员采纳和推行的过程。我国乡村教师补充政策扩散,创造并积累了丰富的政策治理经验,具有鲜明的中国特色。本文运用公共政策扩散的理论和分析工具,结合2010—2020年我国乡村教师补充政策扩散的时空变化与政策行动主体互动的特点,提炼出我国乡村教师补充政策的扩散模式,即层级型扩散、建构型扩散和创生型扩散,在此基础上,剖析模式运行中扩散创新的机制,包括行政指令、政策学习和社会化。