论乡村治理制度体系的建构路径

自党的十九大提出乡村振兴战略以来,乡村治理作为国家治理的重要组成部分,在国家治理体系与治理能力现代化建设中,被放入越来越重要的位置。新时代的乡村治理制度体系构建存在着制度碎片化、制度供给不足、制度运行不顺畅等问题。针对这些问题,必须剖析其根源。新时代乡村治理制度体系构建中存在的这些问题,主要是由于制度配套不完善、制度设计未能以农民为中心、乡村治理体制与机制存在短板等原因造成的。鉴于此,构建新时代中国共产党乡村治理制度体系,必须采取完善制度体系、设计以农民为主体的制度、健全党领导农村的工作制度等对策。

中央苏区乡村治理制度建设的经验与启示

中央苏区作为中国共产党乡村治理制度建设的初步探索,其乡村治理制度的形成有着特殊的缘由。国民党对中央苏区实行经济封锁,广大农民群众生活艰辛,再加上不合理的农村非正式制度及混乱的乡村社会秩序,建立健全乡村治理制度已成为当时的必然选择。中央苏区在中国共产党的领导下,在选举制度、土地制度及监督制度等乡村治理制度建设中都有着独特的创新之处。中央苏区的乡村治理制度对新时代乡村治理制度建设具有重要的启示,新时代乡村治理制度建设必须以构建完善的乡村治理制度体系为前提、以充分发挥农民的主体性为核心、以解决民生问题为根本。

我国乡村治理制度的历史演变

我国从封建社会到民国时期,国家权力从来没有深入到县城以下。新中国成立后,国家通过一系列制度才成功将国家权力空间化至乡村社会。通过对各个时期乡村治理制度的梳理,可以看到一系列制度的变迁,这些制度的实施使得国家有效管理乡村社会成为可能。

中华苏维埃共和国的乡村治理制度建设

为了调动以农民为主体的广大群众革命的积极性和巩固革命成果,中华苏维埃共和国颁布了一系列法律法规。苏区土地法是土地革命的总依据,所有封建地主、豪绅、军阀、官僚以及其他大私有主的土地,无论自己经营或出租,一概无任何代价地实行没收。对于富农,土地法规定在没收其土地后,“可以分得较坏的劳动份地”,并且必须自己耕种。其目的在于摧毁封建的生产关系,满足广大农民对土地的要求。无论男女、宗教、民族,都享有选举权和被选举权,而富农等八类人则无选举权与被选举权。苏区还颁布了一些关于教育的专门法规文件,初步构建起了苏区乡村教育制度。此外,在社会保障、婚姻家庭及社会改造等方面也有具体的法律规定,构建起一套较为完整的苏区乡村治理制度。苏区的乡村治理制度建设,作为中国革命历史中的一项重要实践,不仅在当时具有深远的社会影响,也为后来的乡村治理提供了宝贵的经验和启示,对于推进当前中国特色社会主义乡村治理无疑具有重要的意义。

制度建设对农民利益保障的影响分析

随着改革的逐渐深入,农民由得到实惠最多到比较利益下降甚至利益受损,制度因素至关重要。保障农民利益,必须改革现存的土地制度、户籍制度、就业制度、社会保障制度,健全完善乡村治理制度和法律制度等。

我国村民自治制度的生成资源分析

村民自治制度在中国确立地位并发展壮大是我国政治生活和社会发展进程中的重要事件,对之进行深入研究并从中总结经验教训是每个关心中国发展和进步的人义不容辞的责任。回顾中国几千年的乡村治理演变历史,村民自治制度能够在中华大地生根发芽,是近现代以来西方民主理念深入影响中国现代化发展进程的结果,是中国探索强国富民的必然成就。当然,中国的民主化探索进程并不顺利,因此,村民自治制度在中国的确立,既是国家权力面临合法性危机的产物,也是国家基于成本收益分析和村民基于政治性经济理性相互选择的结果。

我国农村人口流动与乡村治理相关性研究

中国改革开放30年,我国农村面貌也发生翻天覆地的变化:从人民公社化到实行家庭联产承包责任制,从1987年农村实行村民自治,到20世纪90年代出现蔚为壮观的人口流动,形成具有中国特色的"民工潮",这在促进乡村政治文明发展的同时,在一定程度上反而使得乡村发展陷入一种治理性困境。本文对当前农村人口流动背景下乡村治理困境的现状及原因进行了分析,并在此基础上,提出了一系列诸如制度创新、组织建设、教育投入等方面的解决对策。

改革开放以来的中国近代地方政治制度史研究

改革开放以来,近代中国政治制度史的研究成为史学研究的一项重要内容。尤其是对近代地方政治制度史的研究比较系统地涉及了地方政府治理的各个领域,诸如关于近代乡村治理与保甲制度、县制与县政、行政督察专员公署制度、省制以及中央与地方关系等问题的研究,都取得了一定的成绩,打破了传统的官职研究重在职官演变的历史局限和改革开放前意识形态史学观念的束缚,将制度变革与历史时代变革结合起来进行研究,并形成了本科学的研究特点。但近些年来,无论从研究频次还是研究规模上看,制度史研究尚未引起学界的应有关注,学者的研究大多处于孤军奋战的状态。另外,在今后的制度史研究中,如何化"静态研究"为"动态研究",如何让制度史与社会史、文化史等其他学科结合起来,也是一项亟待学人探索的课题。