基于志愿者参与视角的乡村治理积分制的构建研究

乡村治理积分制作为一种新型的基层治理制度,是基层治理法治化上软法建设的重要一步,并在乡村振兴中取得了一定成效。但在实践过程中,由于发展的时间较短,乡村治理积分制还存在积分制范围不广、制度持续性不强和事务治理泛化的潜在问题。针对上述问题,文章基于志愿服务的理论分析,从模式构建、激励措施、监督管理和规则建设四个路径进行优化提升,构建基于志愿者参与视角的乡村治理积分制,达到提升乡村治理效能、推动乡村振兴的积极作用。

乡村治理积分制的实践困境与提升路径

积分制是新型的乡村治理工具,其在扩散创新过程中形成了不同类型的模式和实践成效。借鉴类型学思路,根据“政府注意力强度”和“公民参与度”两个维度,将乡村治理积分制划分为强制型、象征型、合作型和自治型四种类型。通过对典型案例的分析发现,四种类型的乡村治理积分制适用于不同类型的乡村情境,其分别面临着运动式治理、形式主义、内卷化和精英俘获的实践困境,亟须从行政主导转向多元共治、形式治理转向实质治理、嵌入吸纳转向价值共创、精英治理转向民主治理,推动积分制全方位赋能乡村治理,实现乡村治理体系和治理能力现代化。

新时代“枫桥经验”赋能乡村治理积分制建设

乡村积分制制度作为推动“三农”进步、实现国家蓝图的重要抓手,赋能社会格局建设。新时代“枫桥经验”契合乡村治理改革的方向,发展赋能助力改进积分制度的全过程。基于“契合基础—实施路径”的视角,探究新时代“枫桥经验”的本质,研究新时代“枫桥经验”赋能乡村治理积分制的理论基础,分析新时代“枫桥经验”赋能乡村治理积分制的优化路径,提出从重塑主体结构、更新治理方法、结构化人才渠道、联动数字平台等方面来提升乡村治理积分制的治理效能。

乡村治理积分制:全过程人民民主在乡村的实现机制

全过程人民民主为推进乡村治理体系和治理能力现代化提供了重要的方向。乡村治理积分制是乡村振兴实践中村民自发参与村内公共事务管理的一种实践方式,蕴含着全过程人民民主的理念。通过对山东省W镇的案例考察发现,乡村治理积分制在“民意体现—主动参与—有效监督”的过程中,以民意为中心,以村庄发展和善治为目标,彰显了全过程人民民主,提供了农民参与村庄公共治理的制度框架。因此,乡村治理积分制,其实质是基于村民整体利益进行表达、协商、决策、执行的过程,是对全过程人民民主的践行。未来,乡村治理积分制的发展,需要坚持党的领导,推进基层治理模式变革和基层全过程民主治理。

国内学界的乡村治理积分制研究:回顾、反思与展望

积极探索务实管用的乡村治理方式是实现乡村振兴的重要基础,也是政府与学界共同关注的重要议题。近年来,我国各地持续创新和完善乡村治理,乡村治理积分制因其独特优势,表现出较强的互动式治理和社会适应性。基于既有研究可发现,作为重要参与途径和激励方式的乡村治理积分制,体现了治理主体的多元性、治理过程的协同性以及层级之间的互动性;作为一种发轫于基层社会的治理创新实践,乡村治理积分制在民众参与、效能提升、激励性治理方面具有明显优势;由于激励机制不健全、内生动力不足,它还存在可持续发展困境,在一定程度上影响乡村治理积分制预期目标的实现;乡村治理积分制研究取得重要进展,但呈现出相对离散化状态,需要进一步深化和拓展。未来的研究应加强个案研究的历史分析和比较分析,注重基于国家视角的乡村治理积分制研究,以期利用丰富的素材和生动的事实来提升理论与经验的指导价值,为乡村治理现代化提供有益启示。

共建共治共享社会治理格局下乡村治理模式的生成逻辑——基于宁夏J县积分制的实践考察

共建共治共享社会治理格局是我国乡村治理的顶层设计。完善村民参与乡村治理的有效渠道,发挥村民自治组织、社会组织、企业在乡村治理中的作用,实现政府治理和社会调节、村民自治的良性互动,以筑牢乡村治理的基础。宁夏J县根据所辖乡村社会现实,创制积分制乡村治理模式,主要围绕乡村振兴的"五个方面",建设"两项载体",成立"两支队伍",实现"三个效果",形成共建共治共享社会治理格局下自治、法治、德治相融合的乡村治理机制。J县积分制乡村治理模式的实施,增强了村民的主体意识,培育了村民的公共精神,在乡村治理实践中取得了良好的效果,为乡村治理提供了新路径。

共建共治共享社会治理格局下村民主体意识的培育——基于宁夏J县积分制乡村治理模式之考察

乡村共建共治共享社会治理格局的构建需要重点关注村民的主体地位,积极培育村民主体意识。宁夏J县根据所辖乡村社会现实,创制积分制乡村治理模式,主要围绕乡村振兴的“五个方面”,建设“两项载体”,成立“两支队伍”,实现“三个效果”,形成共建共治共享社会治理格局下自治、法治、德治相融合的乡村治理机制。通过“增权赋能”,培育村民权利意识,提高村民自我认同;通过建章立制,规范和引导村民行为,养成村民法治思维;通过共享乡村治理成果,保障村民主体性和乡村治理目标的统一,在共建共治共享社会治理格局中提升村民主体性。J县积分制乡村治理模式的实施增强了乡村治理中村民的主体意识,创设了村民主体意识培育从理念到实践的可行路径,取得了良好的社会效果。

共建共治共享格局下乡村治理模式的创新与发展--基于宁夏J县积分制乡村治理模式的调研

乡村治理现代化需要在共建共治共享格局下,根据乡村社会现实探索不同的乡村治理模式,实现在党的领导下,政府、社会、村民共同参与的乡村治理机制。宁夏J县根据所辖乡村社会现实,创建积分制乡村治理模式,主要围绕乡村振兴的“五个方面”,建设“两项载体”,成立“两支队伍”,实现“三个效果”,形成共建共治共享格局下自治、法治、德治相融合的乡村治理机制。J县积分制乡村治理模式的实施增强了村民的主体意识,培育了村民的公共精神,在乡村治理实践中取得了良好的效果,为乡村治理现代化提供了新路径,但同时也存在主体责任、运行机制、保障机制落实不到位等现实问题。因些应通过强化村级党组织的领导、积分细则制度的完善、村民公共精神的培育等策略,推动积分制乡村治理模式效能的有效发挥。