精乡扩镇、乡派镇治:乡级治理体制的结构性改革

农村税费改革后,现行的乡级治理体制也需要进行相应的结构性改革,以走出“黄宗羲定律”的怪圈。本文认为:下一步乡镇体制改革应按照工农分业和乡镇分治的原则,精乡扩镇,将现有的乡级政权改为县派出的基层行政组织;同时,扩展镇的自主权,将镇政权改为基层地方自治组织,实行乡派镇治,建立纵向集权,横向分权的现代乡镇治理体制。

乡镇体制改革:困境与出路

近年来,为适应新形势发展的需要,乡镇体制改革在减少乡镇数量、转变乡镇政府职能、压缩乡镇政府的机构和人员数量等方面不断推进,但是,改革成效并不显著。当前,乡镇体制不顺、机构臃肿、负债庞大、行政效率低下、公共产品供给严重不足等问题仍然十分严重,乡镇体制运行中深层次的矛盾和问题并没有得到根本解决,这已经成为建设社会主义新农村的一大障碍,也极大地制约了我国村民自治的开展和基层民主的实现。为此,应大力推动乡镇体制改革和创新,实行乡镇分治。乡改为县一级政府的派出机构,并建立村公所履行政务,村委会实行真正意义上的村民自治,镇建立一级完备的地方政府,为实现乡镇自治创造条件。