新乡贤参与乡村振兴:何以可能与何以可为——基于H镇的案例观察

新乡贤是推进乡村振兴的重要主体。为探究新乡贤参与乡村振兴“何以可能”与“何以可为”,以H镇的实践为例,考察新乡贤参与乡村振兴的条件、机制和成效,并揭示实践中面临的问题。研究表明:政策契机、组织平台和乡土情怀构成新乡贤参与乡村振兴的基础条件;依托乡贤组织内部运作机制和外部多主体参与机制,新乡贤在发展乡村产业、倡导乡风文明、参与乡村治理等领域中发挥着积极作用;但由于认知偏差、激励缺乏、立场各异等因素的影响,新乡贤参与面临着可持续和多层次协作困境,预期成效难以达成。为合理引导和鼓励新乡贤参与、充分发挥新乡贤群体在乡村振兴中的作用,亟需理顺基层治理主体间的关系,明确各自的功能定位,并为新乡贤参与提供必要的支持和激励。

农村发展和社区治理需要乡贤参与

德清推进乡贤参与农村社区治理的经验，可以为全国农村发展提供三点启示。

乡贤参与治理模式的维度探讨

乡贤参与治理模式内含要素、结构和时间三重维度。要素维度指乡贤参与治理模式有效性的政治经济文化社会基础条件,结构维度指乡贤参与治理模式与当地现实结构的'嵌入',时间维度指乡贤参与治理模式的动态调适性与适应性。这三个维度使乡贤参与治理模式具有抽象具体、稳定流变的多元特征。

以乡贤参与为视角的珠三角乡村聚落更新模式研究——以佛山三水岗头村为例

在乡村振兴战略背景下,珠三角地区的乡村呈现出多元演进的模式。不同主体的介入将会引发村落外部环境、内部要素之间的分化和重构,进而影响乡村聚落更新路径和模式的合理选择。该文以乡贤参与为视角,选取佛山三水岗头村为研究对象,通过田野调查、文献研究以及问卷访谈等方法,分析岗头村聚落的空间结构特征、更新发展模式及其影响因素,以期在主体参与的机制下,探索乡村聚落格局优化与调控策略,并为珠三角乡村聚落更新与营建过程提供借鉴。

论“乡贤”参与治理模式的三重维度

“乡贤”参与治理是新时代农村基层治理的重要方式和具体实践,“乡贤”社会力量的“介入”有助于提高基层群众和基层行政权力的“黏合度”,缓解基层治理“内卷化”问题,丰富基层治理结构层次。从本质上来说,“乡贤”参与治理模式的有效性内含“三个维度”:要素维度、结构维度和时间维度。要素维度强调“乡贤”参与治理模式效用的政治、经济、文化、社会基础条件和逻辑前提;结构维度强调“乡贤”参与治理模式与当地现实结构的“嵌入”;时间维度强调“乡贤”功能异化、效率损耗、异质性结构要素的增长以及由此带来的治理模式的动态调适性。“乡贤”参与治理模式具有要素、结构、时间三个内在向度,这三个维度是效用性的前提,它使得“乡贤”参与治理模式具有抽象具体、稳定流变的多元特征。

项目制背景下乡镇政府的能动性分析——以Y镇艺术岛项目的运行过程为例

后税费时代,乡镇政府面临治理能力弱化、治理资金专项化、治理机制技术化和压力型体制强化的挑战,在政权体系中处于较为尴尬的地位。本文通过Y镇艺术岛项目运行过程的个案研究,结合结构/制度和过程/事件两种研究取向,分析乡镇政府在此制度结构下的能动性。现有的体制结构虽然在很大程度上限制了乡镇政府的自主性行为,但也在实际运行过程中释放了乡镇政府能动性的制度空间;乡村社会的本土性资源,尤其是乡贤群体,赋予了乡镇政府能动性的依托;而对乡镇政府行为的监督和规范在引导其能动性的积极面向中发挥着重要作用。乡镇政府的能动性并不全然是负面的,在制度化、规范化的体制下包容和引导乡镇政府的积极能动性,从而激发其发展乡村的潜力,是当今乡村治理与乡镇体制改革努力的方向。