乡镇(街道)社工站驻站社工人才管理研究——以L市镇街社工站为例

乡镇(街道)社工站的发展离不开高效的驻站社工人才队伍治理和管理体制。文章以一家兼任一市督导总站及社工站承接机构的H社工机构为个案,围绕其对于L市镇街社工站驻站社工人才的管理展开研究,发现该机构立足党建引领,运用信息化系统及社工协理员等辅助力量进行人才管理的特点,同时也存在驻站社工主体性得不到充分尊重,自主权受限以及职业发展前景模糊等问题,为进一步优化驻站社工人才管理机制,研究提出探索与政府互利的连贯的管理模式,更加注重驻站社工个体的需求、权益及其职业成长空间等对策建议。

乡镇(街道)社工站发展困境与对策的个案研究--以广东“双百工程”J市L街道社工站为例

我国乡镇(街道)社工站建设仍处于起步发展阶段,在建设进程中面临着行政色彩重、督导人才不足和制度未完善等一系列问题。对广东J市L街道社工站进行个案研究,通过实地观察、访谈,分析L街道社工站主要存在行政事务繁重、专业服务空间缩减、“零基础”社工较多、欠缺专业服务能力、专业培训数量多但实效性不足、督导人才紧缺、专业支持难以保证、薪酬待遇有限、社工职业认同感低的发展困境,并提出强化社工站监管机制、提升职业准入门槛和健全社工服务评价体系、改善社工培训机制、健全社工督导薪酬体系和增强督导人才队伍建设、出台社工薪酬晋升政策的对策建议,以期为促进全国乡镇(街道)社工站高质量发展提供参考。

陕西省乡镇(街道)法治政府建设的困境与出路

加强乡镇(街道)法治政府建设,是我国法治政府建设工作全面推进的重要环节。通过调研陕西省乡镇(街道)法治政府建设现状,发现在行政制度体系、政府治理体系、行政监督及决策体系等六方面存在不足。建议政府加紧法律法规及相关管理规定的研究制定;明晰基层行政权责及证明事项;加强权力监督,提高科学民主决策水平;加大行政执法权下沉;协调“三调联动”机制;夯实基层法治政府建设力量,加强法治政府建设宣传等,以期进一步提升陕西省乡镇(街道)法治政府建设水平,促进陕西法治政府建设迈向新高度。

乡镇(街道)社工站参与乡村振兴的入场困境与实践策略--基于布迪厄场域理论的分析

在当前我国农村社会工作发展阶段,乡镇(街道)社工站普遍面临角色地位边缘化、服务专业性遭受质疑、实践权力缺乏等入场困境。运用布迪厄场域理论进一步解释,可以发现:在乡镇(街道)社工站实践场域中,由于不同地位的主体对社会工作的专业性存在质疑、专业惯习与本土实践场域之间的“脱节”以及不对等的权力关系诸多制约因素,乡镇(街道)社工站驻站社工只能在满足政府需求的基础上进行专业服务探索,对这些问题进行深入探讨,有利于补充加强乡镇(街道)社工站参与乡村振兴的经验总结。

乡村振兴背景下乡镇(街道)社工站建设研究

社工站建设本是基层现代化治理进程中的重要产物,也是推动乡村振兴的重要举措。通过长期对众多乡镇(街道)社工站的实地调研和对站内社工的访谈,可以看出,当前社工站建设呈现出“急需求、重建设、弱发展”的基本处境。其中,人才管理和服务机制不完善是乡镇(街道)社工站建设中的重要困境,其在一定程度上弱化了站点建设中的发展性需求。而在本土语境下,为了更好地推动乡镇(街道)社工站建设,保障公共财政制度的经费、通过完善体制机制促进站点的专业化和独立自主性、利用网络信息技术推动乡镇(街道)社工站跨时空发展是未来可行的重要实践面向。同时,从顶层设计、主体定位、内生动力、培养机制等方面展开路径选择,可以在一定程度上推动社工站建设的现代化转型,达到提质增能的效果。

合作生产:乡镇(街道)社工站建设的运行机理与实现机制研究——以D街道社工站试点建设为例

乡镇(街道)社工站是国家公共服务供给的有效载体,也是提高基层社区民政服务水平、打通供给服务“最后一公里”的综合平台。在公共服务供给场域,合作生产因其“一核多元”和“融合共治”的现代化治理理念成为乡镇(街道)社工站高质量建设的基本面向,能够有效破解乡镇(街道)社工站“被行政化”、资源碎片化以及主体“协同惰性”等问题。为此,将合作生产嵌入乡镇(街道)社工站建设研究,并以D街道社工站试点建设为例,通过合作生产框架分析多元主体间的交互关系和协同行为,系统阐释乡镇(街道)社工站建设中的运行机理和实现机制。在既有的政策话语和制度架构中,D街道社工站通过主体共建、协商共治和成果共享的方式,实现资源、人力以及信息等要素的整合联动,进而推动社区公共服务提质增效。研究表明:多元主体、资源整合、目标共识、利益赋予、公众充权等方面的协同,促进合作生产的有效运行。基于此,以价值共创为逻辑主线,从多元参与、精准对接、价值聚合、利益共享以及主体培育等方面提出推进合作生产的实现机制。

协同治理视角下乡镇(街道)社会工作服务站建设研究——以广西壮族自治区柳州市为例

乡镇(街道)社工站是国家推进城乡基层社会治理、推动乡村振兴、打通为民服务“最后一米”的重要举措。本文以柳州市为研究对象,基于协同治理视角,采用文献梳理和实地调研相结合的方式,指出乡镇(街道)社工站在建设、运营过程中存在的“行政化”困境、服务资金不足、职责边界不明晰、社工人才匮乏等问题,提出构建多元治理体系,加强各部门的沟通协调、丰富资金渠道、加强社工人才队伍建设、加大宣传等对策,以期实现乡镇(街道)社会工作服务站的专业化、规范化发展。

乡镇(街道)社工站专业性困境及优化路径

国家“十四五”规划中提出“加快推动乡镇社会工作服务站建设”。在推进我国乡镇(街道)社工站的建设过程中,乡镇(街道)社工站面临专业性困境:一方面是社工站自身发展不足,驻站社工的专业能力不足以及身份和专业认同度不高,社工站的机制不健全等;另一方面是政府对社工站的支持不足,缺乏对乡镇(街道)社工站的专业性引导和资金支持。提升乡镇(街道)社工站专业性需从社工站本身以及加强顶层设计两方面着手:提升社工站驻站社工的专业能力水平并强化其对专业的认同度,加强社工站内部的督导与培训,建立并完善相关机制;促进社工站的职权分明与协作并为社工站提供专业性建设的各种资源,进而推进乡镇(街道)社工站的健康发展,为人民提供更加专业的服务,提升人民的幸福感。

以“用”为要 全面提升乡镇(街道)职责任务清单使用水平

黑龙江省齐齐哈尔市牢固树立机构编制工作鲜明基层导向,锚定加快构建简约高效的基层管理体制这一目标,在制定完成乡镇(街道)职责任务清单及配套清单的基础上,坚持“五个聚焦”,突出用好用活,持续推动清单规范运行,全面构建“照清单履职、按清单办事、依清单问责”基层治理新格局。

构建乡镇(街道)岗位化运行机制的探索与实践

近年来,浙江省认真贯彻落实党中央关于推进基层治理体系和治理能力现代化建设的决策部署,坚持问题导向、效果导向,持续深化基层治理改革。当前,在人员编制总量严控的背景下,如何有效提高编制使用效益,解决基层人浮于事、忙闲不均、职责不明等问题,浙江从岗位入手,细化岗位管理,构建乡镇(街道)岗位化运行机制,推动资源优化组合,实现乡镇(街道)“编、人、事、能、效”全周期管理。

坚持“四个统一” 做到“四个突出” 全面规范乡镇(街道)机构职能和人员岗位设置

习近平总书记强调,要树立机构编制工作鲜明基层导向,持续优化乡镇(街道)机构设置,突出基层党的建设、平安法治、民生服务、经济发展等主要职能,符合基层实际情况和基层事务特点,统筹设置行政机构和事业单位,真正做到简约高效便民。江西省宜春市坚决贯彻党中央关于深化地方机构改革的决策部署,坚持大抓基层鲜明导向,持续优化乡镇(街道)机构设置,着力厘清乡镇(街道)与县直部门之间、乡镇(街道)内设机构之间、内设机构与事业单位之间的职责关系,下发《调整乡镇(街道)内设机构和下属事业单位职责机构编制》《乡镇(街道)内设机构和下属事业单位岗位设置及人员任务分工的方案》,全面规范乡镇(街道)机构职能和人员岗位设置,为党建引领基层治理提供体制机制保障。

李干杰在全国乡镇(街道)履行职责事项清单工作推进会上强调健全乡镇(街道)权责体系持续为基层减负赋能

新华社北京8月30日电全国乡镇(街道)履行职责事项清单工作推进会29日以电视电话会议形式在京召开。中共中央政治局委员、中央组织部部长李干杰出席会议并讲话,强调要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十届三中全会精神,坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”,按照党中央近日印发的《关于全面建立乡镇(街道)履行职责事项清单的意见》,进一步明确乡镇(街道)职责,形成事权清晰、责能相适、履职顺畅、保障有力的乡镇(街道)权责体系,不断筑牢党在基层的执政基础,为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚实支撑。

乡镇(街道)综合行政执法改革队伍建设问题研究——以山西省J市为例

乡镇(街道)综合行政执法改革是当前全国基层社会治理改革的重要内容,其中队伍建设问题是改革的重点工作。在厘清相关概念的基础上,以山西省J市为例,分析认为,其乡镇(街道)执法队伍建设取得一定成效,但仍存在专业化、专职化、构成稳定性和装备规范性等方面的不足。乡镇(街道)执法队伍建设的经验与启示:(一)创新帮扶指导机制,提升执法队伍人员专业化程度;(二)完善激励机制以增强执法队伍人员动力信心;(三)加大执法人员下沉力度以提高执法队伍专职化与稳定性;(四)统一综合行政执法制式服装和车辆标志以彰显执法规范性与权威性。

结构功能主义视角下四维推进乡镇(街道)社工站高质量发展研究

加快推进乡镇(街道)社工站建设已经成为提升基层社会治理能力、助力乡村振兴的重要举措。结构功能主义作为一种分析视角,为乡镇(街道)社工站建设及相关问题的研究提供了一个分析框架。结构功能主义视角下,乡镇(街道)社工站发展还存在资源获取能力不足,定位不清、督导不足,制度不够完善、人才短缺,社工对自身工作及社会对社工站认同度低等问题。推动乡镇(街道)社工站高质量发展,应加强其适应、目标达成、整合、模式维持等功能,可以从加强政策支持、拓宽筹资渠道,明确目标定位、强化督导成效,完善规章制度、促进人才队伍建设,打造本土品牌、强化价值认同四维体系入手。

创新方式方法 积极探索乡镇(街道)治理新路径

习近平总书记高度重视基层治理工作,指出“基层强则国家强,基层安则天下安,必须抓好基层治理现代化这项基础性工作”。乡镇(街道)是基层治理的重要载体,是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。黑龙江省高度重视乡镇(街道)基层治理工作,近年来坚持大抓基层的鲜明导向,不断创新方式方法,特别是结合本轮党和国家机构改革,调整完善乡镇(街道)机构设置和管理体制,积极探索乡镇(街道)治理新方式、新路径,全省乡镇(街道)机构职能体系建设取得新突破。

乡镇(街道)综合行政执法改革检视与完善——以C省L市为例

从基层社会治理的角度看,乡镇(街道)综合行政执法改革的目的是适应“党建引领社会治理”这一重大变革,给乡镇(街道)这级“半建制政权”赋予行政执法权力,以建设基层的“整体政府”,实现基层社会治理的高度组织化。从行政执法体制改革的角度看,给乡镇(街道)赋予行政执法权,实质是将基层管理方式从过去“以部门管理为主”转变为“变条为块、条块结合”。由此可见,乡镇(街道)综合行政执法改革,背后有着深刻的政治涵义,是推进依法行政、建设法治政府、促进基层治理体系和治理能力现代化的重要步骤。未来,乡镇(街道)综合行政执法改革应坚持“公权法定”原则,依法赋予其行政执法权,逐步减少委托执法,并坚持“编随事走”原则,让“专业人做专业事”,乡镇(街道)应立足自身执法需求,建立属于乡镇(街道)自己的综合行政执法队伍,仅管其依法该管、先管其自身能管易管的事,逐步提升综合执法水平。在路径选择上,乡镇(街道)综合行政执法改革可以从四个方面着手,一是缩小改革切口,从城市治理领域起步,二是立足乡镇(街道)建立综合行政执法队伍,三是构建“专综并行、条块结合、配合紧密”的县域综合行政执法新格局,四是健全改革配套保障体系。

乡镇(街道)社工站建设的本土化实践路径研究

乡镇(街道)社工站的全面推行,使得专业社会工作在民众间的服务属性进一步融入日常生活之中。乡镇(街道)社工站作为新时期基层社会治理的载体与平台,以双百模式、禾计划模式、基层行政主导模式、混合模式等经验模式来看,已经取得了一定成效。然而,社工站建设并非一个孤立的个体,而是一个多方联动,共同缔造的系统性工程。文章通过对已有社工站建设情况的调研研究分析,发现其存在定位不明确、专业社会工作行政化倾向严重、社会工作者人员配置不足、资金供给缺乏可持续性以及监督体系结构不完善等问题。文章以现有乡镇(街道)社工站的本土化需求为研究背景,以基层服务实际需求和社工站的自身发展为依托,提出倡导政府保障社工站定位、吸纳资金投入丰富工作内容、完善监督管理体系加强专业督导、明确百姓需求,有的放矢。坚持以社工站为桥梁与纽带,不断发挥专业优势,打造多元治理新格局,打通兜底民生保障政策实践的“最后一米”。

加强基层社会工作人才队伍建设 提高基层社区治理能力——以北京市社区服务站和乡镇(街道)社工站建设为例

随着单位制的解体和社会重心的下移,社区承担着大量繁重的行政性管理工作,各个部门的条条块块集中到社区死死困住了社区干部的手脚,严重阻碍了社区自治功能的发挥,同时,社区居民参与社区治理热情不高、参与度不足等情况,共同成为影响我国社区治理水平的主要因素。为推动社区治理水平提高,北京市先后进行了社区服务站和乡镇(街道)社工站建设,为基层社区培养、发展、壮大了一支专业化、职业化的社区社会工作者队伍,加强了基层民政领域尤其是针对弱势群体的公共服务,并带动实施了一批满足群众需求的特色项目,促进了社会工作专业人才与社区、社会组织、社区志愿者、社会慈善资源的协作联动,进一步提升了基层社会工作服务质量和基层治理现代化水平。

把资料收集作为乡镇(街道)、村(社区)志编纂的重点来抓——对石棉县乡镇(街道)、村(社区)志编纂的思考

地方志书,是指全面系统地记述本行政区域自然、政治、经济、文化和社会的历史与现状的资料性文献。好的志书是了解地方历史的窗口,承载着难以割舍的浓郁乡愁。当前,乡镇(街道)、村(社区)志编纂工作正如火如荼推进。近期,笔者走访调研石棉县的乡镇(街道)和村(社区)志编纂工作,对当前资料收集工作存在的问题进行了梳理,并就如何高质量推进石棉县的乡镇(街道)、村(社区)志书的编纂工作作了探讨和思考。

南京市J区外包式乡镇(街道)社工站调研问题及建议

随着乡镇(街道)社工站的兴起,出现了外包式乡镇(街道)社工站,政府购买服务下社会组织的政府-社会关系有了新格局。基于政府-社会关系视角,对南京市J区外包式乡镇(街道)社工站进行实地调研,发现外包式乡镇(街道)社工站强化了原有政府和社会组织之间的交互循环,但社会端却被进一步弱化。在这一模式下乡镇(街道)社工站的最初定位被迫偏移,各种运营问题接踵而至。在此背景下,针对这些问题从政府、社会组织和民众等方面提出政府优化社会组织和社工站发展的制度环境、社会组织自我赋能为社工站争取更多话语权、社会层面应该勇于向上嵌入传达自己的声音、社工站良好运营有赖整个生态系统共同努力的发展对策与建议。