协同治理视角下乡镇(街道)社会工作服务站建设研究——以广西壮族自治区柳州市为例

乡镇(街道)社工站是国家推进城乡基层社会治理、推动乡村振兴、打通为民服务“最后一米”的重要举措。本文以柳州市为研究对象,基于协同治理视角,采用文献梳理和实地调研相结合的方式,指出乡镇(街道)社工站在建设、运营过程中存在的“行政化”困境、服务资金不足、职责边界不明晰、社工人才匮乏等问题,提出构建多元治理体系,加强各部门的沟通协调、丰富资金渠道、加强社工人才队伍建设、加大宣传等对策,以期实现乡镇(街道)社会工作服务站的专业化、规范化发展。

“参与式增能”:乡镇社会工作站功能与实践路径

实践与理论之间的“断裂”制约着社会工作站的可持续发展,合理的功能与定位有助于实现社会工作站实践效能最大化。F镇社会工作站的实践表明:乡镇社会工作站的核心功能目标应为推进构建“共建共治共享”参与型治理格局;核心行动策略为“参与式增能”,将传统的社会工作专业关系拓展为社会工作者与服务对象、目标系统和行动系统间的多重关系;实践架构为通过个体、人际、组织和社区参与四个维度实现参与式增能的总量递增,以达致服务与治理的双向融合。“参与式增能”为当前乡镇社会工作站建设提供了一种可行的行动策略,增能的实现程度还有赖于基层社会治理多主体合力助推。

服务型治理:乡镇社会工作站的实践逻辑与路径建构

乡镇社会工作站建设作为民政服务和基层治理创新的重要举措,新时期如何有效拓展服务实践的深度成为站点持续发力和发展的重要议题。研究基于对福建省三个市的基层社会工作站的调研,发现乡镇社会工作站通过前移公共服务平台,兼顾个别对象和集体对象,以群体福祉和社区发展建设为介入焦点和最终旨归,开展综合性社会工作服务。但服务过程还存在目标整合错位、服务能力受限以及服务持续困难等内在张力。服务型治理寓治理于服务,强调以动态、整体的视角,用专业服务解决源头问题的同时激活村庄的公共性和社会性。未来乡镇社会工作站服务路径的建构要点在于:多元主体平等互动参与,以能力建设为服务导向,以内生驱动为发展选择。

功能性赋权:乡镇(街道)社会工作服务站提质增效的进阶路径——基于长三角地区H市个案研究

建设运营乡镇(街道)社会工作服务站是加快中国本土社会工作向现代化转型的一个关键性事件。但是作为一项新生事物,乡镇(街道)社会工作服务站在基层社会治理格局中的组织定性和运行绩效如何,政学两届尚未对此清晰回应。本文以组织社会学为分析视角,运用个案研究分析法,在对H市社会工作服务站的田野调查中发现,运营模式无序、专业辨识度不高、组织性质不清是其当下面临的主要结构性张力。基于这些问题,文章尝试从社会工作服务站对科层设置、专业服务和社会建设的路径依赖分别予以剖析,并指出其实质是经济社会深度转型期基层社会组织在功能高度复合后,所引致的条块关系、政专关系和政社关系紊乱。沿循这一研究思路,本文认为可以从组织、专业和制度三个不同维度进行功能性赋权,以消弭政社专三者间的内在紧张关系,从而助力乡镇(街道)社会工作服务站提质增效。

街道社会工作站的行动逻辑、现实困境与治理路径--基于H市五站调研

街道社会工作站是我国构建基层社会新治理格局、加强社区社会服务供给的重要实践,为社会工作专业发展提供了难得的机遇。如何在全面建设街道社会工作站的背景下发挥社会工作的专业优势,是当前学术界亟待解决的核心议题。本文基于H市五个街道社会工作站的调研资料,从行动逻辑、现实困境与治理路径三个方面进行研究。研究结果表明:除了“生存性压力”和内外资源的约束,街道社会工作站的行动逻辑主要表现为专业与行政融合和“选择性应对”,且其仍面临着场域、发展、行政与专业等诸多现实困境。本文提出治理的四种创新路径:完善政策、能力建设、强化链接与创新赋能,以期推动街道社会工作站的有序发展。

社会工作本土化与社会工作者职业情感认同——基于湖南乡镇(街道)社工站的调查研究

在社会工作本土化的发展背景下,社会工作者的职业认同越发受到关注,职业情感是职业认同的重要维度,这些因素关乎社会工作人才的稳定与行业的发展。文章通过“2020年湖南省乡镇(街道)社工站参与基层社会治理”的调查数据,分析社会工作本土化与职业情感的关系。研究结果表明:乡镇(街道)的基层社会工作者职业情感认同度较高,社会工作本土化的客观情境中服务行政化对社会工作者的职业情感认同没有显著影响,而服务专业化与组织支持感有显著的正向影响,社会工作者对于本土化发展的主观认知中,“内嵌型”认知、“桥接型”认知、“下沉型”认知以及机构专业化期待对社会工作者的职业情感认同有显著的正向影响。文章建议加强社会工作职业情感培育,通过本土化的专业服务构建社会工作者的职业认同,以更好地推动中国特色社会工作的健康发展。

县级市推进乡镇(街道)社会工作站建设面临的困境与对策研究

通过总结归纳县级市在推进乡镇(街道)社会工作站建设过程中面临的困境,提出从补齐专业化社会工作服务的短板加强驻站社工队伍建设、加大资金扶持力度、完善相关体制机制明晰角色和职能定位等五个方面着手,进一步加强乡镇(街道)社会工作站的建设。

乡镇(街道)社工站发展困境与对策的个案研究--以广东“双百工程”J市L街道社工站为例

我国乡镇(街道)社工站建设仍处于起步发展阶段,在建设进程中面临着行政色彩重、督导人才不足和制度未完善等一系列问题。对广东J市L街道社工站进行个案研究,通过实地观察、访谈,分析L街道社工站主要存在行政事务繁重、专业服务空间缩减、“零基础”社工较多、欠缺专业服务能力、专业培训数量多但实效性不足、督导人才紧缺、专业支持难以保证、薪酬待遇有限、社工职业认同感低的发展困境,并提出强化社工站监管机制、提升职业准入门槛和健全社工服务评价体系、改善社工培训机制、健全社工督导薪酬体系和增强督导人才队伍建设、出台社工薪酬晋升政策的对策建议,以期为促进全国乡镇(街道)社工站高质量发展提供参考。

基层“参与式”民主协商:社会公众列席乡镇(街道)会议

社会公众列席乡镇(街道)有关会议制度是中国特色社会主义协商民主在基层实践的体现。大量涉及人民群众利益的决策和工作发生在基层,公众列席相关会议制度让群众的诉求真实地反映出来,让决策工作更好地服务群众。近年来,在不断完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系的基础上,不少地区在积极探索社会公众列席有关会议制度,基层议事协商能力正在逐步提升。

“乡镇(街道)社会工作专业人才建设”笔谈

主持人语:《中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议公报》指出,“优先发展农业农村,全面推进乡村振兴,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感”,“城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小”。这是对我国农村全面建成小康社会后,进入第二个百年奋斗目标历程的具体壁画。在聚力新阶段、迈入新征程中,中共中央要求畅通社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径①,这是新时代赋予的使命担当。

乡镇(街道)专业社会工作发展中互为主体性建构研究——以广东“双百计划”为例

中国社会工作起步虽晚,但经过短短三十余年的发展,得到党和政府以及全社会的高度认同。2020年2月23日,习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议的重要讲话中特别强调要“发挥社会工作的专业优势,支持广大社工、义工和志愿者开展心理疏导、情绪支持、保障支持等服务”(习近平,2020)。为了充分发挥专业社会工作服务基层群众的作用,当前民政部以及全国多个省区正紧锣密鼓推动乡镇(街道)社会工作站建设。民政部部长李纪恒在2020年10月17日加强乡镇(街道)社会工作人才队伍建设推进会上强调:“力争‘十四五’末,实现乡镇(街道)都有社工站,村(社区)都有社会工作者提供服务,社会工作的作用得到更加充分发挥”②。在全国乡镇(街道)社会工作站即将全面铺开的背景下,笔者根据广东省“双百计划”的实践经验谈谈中国社会工作发展中专业主体性建设问题。

政社协同,确保乡镇(街道)社会工作专业服务落地生根

民政部召开“加强乡镇(街道)社会工作人才队伍建设推进会”后,全国各地都将推开乡镇(街道)社会工作站的建设。可以预见,我国城乡基层将建立数以万计的乡镇(街道)社会工作站,依托这些社会工作站将有数量庞大的社会工作者出现在人们的视线里面,服务于老百姓居住生活的村居社区当中。

乡镇(街道)社会工作人才队伍在地化建设

2020年10月17日,民政部在长沙召开加强乡镇(街道)社会工作人才队伍建设推进会,推动乡镇(街道)社会工作发展。一时间,在社会工作行业以及相关领域引起强烈反响和热议。以湖南省为例,乡镇(街道)社会工作人才队伍建设源于湖南省民政厅为加强基层民政力量和改善民生的现实需求,旨在破解打通“民政服务最后一公里”的难题。经过2年建设,湖南地区乡镇(街道)社会工作站覆盖全省122个区县1929个乡镇,培育专业型的社会工作机构357个,建立乡镇(街道)社工站2069个,配备专职社会工作者4000余名。乡镇社会工作站社会工作者扎根乡镇(街道)基层和农村开展服务。

乡镇(街道)社会工作人才队伍建设推进机制与反思

2020年是一个特殊的年份,疫情防控和复工复产齐抓共管,2月23日习近平总书记《在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的讲话》中明确指出,“打赢疫情防控这场人民战争,必须紧紧依靠人民群众。社区是疫情联防联控、群防群控的关键防线,要推动防控资源和力量下沉,把社区这道防线守严守牢……要发挥社会工作的专业优势,支持广大社工、义工和志愿者开展心理疏导、情绪支持、保障支持等服务”。很明显,基层社会治理是国家治理体系和治理能力现代化重要组成部分,而且,在基层社会治理创新中,发挥社会工作“专业优势”是实现“三社联动”的重中之重。

社会工作助力乡村基层治理

乡村社区是基层社会治理的末梢,是国家治理体系和治理能力现代化的重要部分,是人们生活的基础环境,是社会各个群体的交汇点,也是社会矛盾的聚集点,更是社会治理的着重点。因此,推动乡村社区治理体制机制的创新是健全和完善基层治理体系的重要一环。而乡村治理体制的创新与社会工作的理念不谋而合,这为社会工作嵌入性参与乡村基层治理提供了可行性。《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》中指出,要完善社会力量参与基层治理激励政策,支持建立乡镇(街道)购买社会工作服务机制,吸纳社会力量参与基层服务。

乡镇(街道)社工站承接组织的行政转型——以南京江宁区社工站承接组织为例

社工站是乡村振兴背景下基层民政服务综合平台,是打通为民服务“最后一米”的重要载体。通过对南京江宁区乡镇(街道)社工站调研,发现江宁区社工站大多由政府购买方式交给社会组织运营,服务型社会组织在运营过程中出现角色迷茫、日常服务超负荷、人力和资源失调、可持续发展动力不足等问题,为此建议乡镇(街道)社工站承接组织调整定位,从服务下放、资源统筹、人才和组织培育、激发内生动力等方面完成行政转型,助力乡村振兴。

南京市J区外包式乡镇(街道)社工站调研问题及建议

随着乡镇(街道)社工站的兴起,出现了外包式乡镇(街道)社工站,政府购买服务下社会组织的政府-社会关系有了新格局。基于政府-社会关系视角,对南京市J区外包式乡镇(街道)社工站进行实地调研,发现外包式乡镇(街道)社工站强化了原有政府和社会组织之间的交互循环,但社会端却被进一步弱化。在这一模式下乡镇(街道)社工站的最初定位被迫偏移,各种运营问题接踵而至。在此背景下,针对这些问题从政府、社会组织和民众等方面提出政府优化社会组织和社工站发展的制度环境、社会组织自我赋能为社工站争取更多话语权、社会层面应该勇于向上嵌入传达自己的声音、社工站良好运营有赖整个生态系统共同努力的发展对策与建议。

乡镇(街道)社工站参与基层社会治理的困境与对策研究——以广东省Z市乡镇(街道)社工站为例

随着我国大力推进社工站建设,多省已实现乡镇街道社工站全覆盖,这一重大举措是我国社会工作专业化、职业化发展的重大机遇,也是社会工作参与基层治理的重要载体。文章结合广东省Z市乡镇( 街道)社工站建设现状,深入剖析社工站在参与基层社会治理过程中存在的困境,并根据我国社会工作本土化发展需求提出乡镇社工站参与基层社会治理的对策。

加强乡镇(街道)社会工作人才队伍建设是破解基层民政力量薄弱难题的有效途径——访民政部慈善事业促进和社会工作司司长贾晓九

用脚步丈量民情民意、用专业提升服务能力,乡镇(街道)专业社会工作者通过高质量、专业化、心连心的服务密切了党同人民群众的血肉联系,提升了基层民政服务效能。广东、湖南等地加强乡镇(街道)社会工作人才队伍建设的创新实践表明,以专业化社会工作人才队伍补充基层民政服务力量,以规模化社会工作站点夯实基层民政工作阵地,以规范化社会工作服务提升基层民政服务效能,有效解决了长期制约民政事业发展的基层力量薄弱这一老大难问题。

加强乡镇(街道)社会工作人才队伍建设 提升基层民政服务能力

基础不牢,地动山摇。民政工作的服务对象在基层、政策落实在基层、效果体现在基层。抓好基层民政服务能力建设是民政工作政治性的本质要求,也是民政事业高质量发展的基石。加强乡镇(街道)社会工作人才队伍建设对于提升民生服务水平、创新基层社会治理、全面推进乡村振兴,具有重要的意义和积极的作用。民政部党组高度重视,2020年10月,在湖南长沙专门召开加强乡镇(街道)社会工作人才队伍建设推进会,肯定新探索,作出新部署,提出新目标。