农民自由发展与乡镇体制改革

当代中国农民面临着制度歧视、市场失灵和政府失灵的三重困境;现行的乡镇体制强化了行政权力,使政府职能越位、错位和失位并存;尊重和保障农民的人权,促进每个农民自由而全面发展,是新一轮乡镇体制改革的核心价值所在。

20世纪以来中国乡镇体制的变革与启示

乡镇体制改革是政治学与公共行政学界持续多年的热点话题,乡镇体制应该如何改革,乃至乡镇一级政府是否应该继续存在的问题,当今学者的看法大相径庭。既有的研究大多局限于理论和实践两个层面,本文从大历史的视野,运用政治学的国家政权建设理论,全面考察了晚清以来我国乡镇体制的变革历程,揭示乡镇行政管理体制与地方社会发展之内在关系,通过对乡村治理和地方政府建设的本土资源的深度发掘,从历史和逻辑的整合中思考了如何推进我国乡镇行政管理体制改革的问题。

在乡镇体制改革中建立现代乡镇制度——税费改革后的思考

乡镇体制改革是继农村税费改革后的又一重要改革,并直接决定着农村税费改革的成功与否。基于财政压力,这一改革以“减人减事减支”为主要内容。其作用是能够缓解紧张的财政压力,但缺乏整体构造和长远设想。应该超越财政压力,从现代国家构造的角度设计现代乡镇制度,使之从资源汲取型向资源支持型转变;从管治型向服务型转变,成为一种上下联动的综合配套改革。

结构功能分析中的乡镇体制改革

乡镇体制改革的关键就是要突破现行乡镇管理体制的基本框架,破解乡镇政府职、权、责不统一的“半官僚制”。在这一过程中必须立足于当前农村社会服务、国家行政管理和社会控制等功能要求以及农村社会的基本情势来进行制度创新和结构性调整。本文在这种功能决定结构设置,结构设置要适应现实环境的思路中提出了“重镇改市、乡(镇)派村治”改革模式,并对此作了系统的比较分析。

“零赋税”时代乡镇体制设计研究

"三农"问题是全党工作的重中之重,伴随着农业税的全面取消,作为上层建筑的乡镇政权正在面临着一场历史性的巨大变革。对乡镇体制整体设计必须充分考虑我国经济发展水平和地域差别,分区研究,对于发达区域乡镇,可考虑改乡镇为县政府的派出机构,而对于不发达乡镇,考虑维持乡镇体制不变,实施精乡(镇)强乡(镇)战略。

乡镇体制改革的理论视角与行政实践

从农业税的全部取消到《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》文件的下发,建设社会主义新农村便成了国家今后工作的重中之重。由此全面解决“三农”问题,加快农村综合改革,特别是乡镇政府的体制改革成为基层宪政改革的迫切任务。本文仅就乡镇体制改革的相关问题予以阐述。

新农村建设要求乡镇体制改革重新定位

最近，党的十六届五中全会做出“建设社会主义新农村”的决定，标志着我国农村政策的一个根本转向，即从“消灭农村”转向了“建设农村”。在此之前，国家解决“三农”问题的总体思路是在农村之外寻求解决“三农”问题的办法，即学界常说的“解决农民问题的出路在于消灭农民”，于是，开放户籍制度，发展非农产业，进行小城镇建设，转移农村劳动力等便成了解决“三农”问题的主导思路。但实践证明，由于城市就业机会的有限和农民人口基数的庞大，要将9亿农民在短时间内从农村顺利转移出去并不现实，这一政策导向反而带来了诸多问题。从某种意义上来讲，正是“消灭农民，消灭农村”的政策思路偏离了我国国情和农村实际，才导致了“三农危机”的发生，税费改革则是对“三农危机”的被动应对。

乡镇体制改革与管理模式创新

乡镇体制改革的关键就是要突破现行乡镇管理体制的基本框架,破解乡镇政府职、权、责不统一的“半官僚制”。在此基础上立足于当前农村社会服务、国家行政管理和社会控制等基本要求,对乡镇管理体制进行结构性调整。本文按照农村现实要求决定功能,功能决定结构的理路提出了“重镇改市、乡(镇)派村治”改革模式。

乡镇体制改革的成效、问题与建议

一、乡镇体制改革的主要做法 2003年湖北省在全国率先拉开了乡镇体制改革的序幕．经历了改革之初的阵痛后．湖北乡镇展现出的全新面貌获得了社会的认可．在全国范围内引发了较大的轰动．呈现出政府、农民和服务组织三方共赢的局面。

乡镇体制改革的思考

乡镇体制问题 ,已日益受到学术界的重视。在不同的观点中 ,有一点是共同的 ,即乡镇行政体制改革和机构改革已经不能仅仅从行政体制本身来考虑改革如何深化 ,必须跳出行政体制的局限 ,从更高的层面 ,例如乡镇建制的存与废来进行思考 ,以求能够彻底解决乡镇存在的诸多难题。乡镇行政体制改革和机构改革之所以不能局限于精简的思路 ,是因为原有框架下的精简已经走到了末路。因此 ,欲求改革的进一步深化 ,必须要有思路上的突破 ,要有对策上的创新。没有大动作的改革 ,不跳出原有框架 ,肯定还会走上精简与膨胀循环的老路。大动作的改革涉及到三个层面的问题 :一是乡镇建制的存废问题 ,二是乡镇体制与治理模式创新的问题 ,三是职能转变与机构精简问题。

新时期农民发展问题及乡镇体制改革初探

十一届三中全会后,农村实行联产承包责任制,二十多年来,农村发生了翻天覆地的变化,农民的温饱问题基本解决。但在新的历史时期农民的发展又将成为我们关注的问题。本文将对农民发展的含义、制约农民发展的因素分析及乡镇体制改革的目标取向等方面进行分析。

在乡镇体制改革中建立现代乡镇制度

随着农村税费改革,特别是免除农业税,乡镇体制改革被提上议事日程.但与以往许多体制改革一样,乡镇改革在相当程度上也属于财政压力下不得已的行为,并具有实践先行,理论研讨和制度构造严重滞后的特点.本文试图结合近几年乡镇改革的背景与实践,对乡镇体制改革的总体方向和制度构造进行一些探讨.

非均衡状态下的乡镇体制改革——以四川省宜宾市4乡镇为例

乡镇体制改革是一个复杂的系统工程,应该从宏观上整体把握,系统分析。具体而言,应充分考虑我国地域的异质性和经济发展的非平衡性的特点,分区实施改革,在发达区域的乡镇,可考虑改乡镇为县政府的派出机构;而对于不发达乡镇,则实施精乡(镇)强乡(镇)战略。

后税费时代背景下的少数民族地区乡镇体制改革

在取消农业税费后开展的新一轮乡镇体制改革中,由于历史、自然、社会等诸多殊异性因素的影响和制约,少数民族地区乡镇政治体制改革中存在着撤并乡镇并未完全达到预期目的;压力型体制影响和制约了乡镇职能的转变;乡镇财政困境导致服务功能弱化等问题。为此,必须结合少数民族地区实际,坚持因地制宜、利益结合的原则;科学界定少数民族地区乡镇政府职能;实行内外联动,消除乡镇政府职能转变的体制性障碍;不断改革和完善财政转移支付制度,加大和增强国家对少数民族乡村的资金投入力度和有效性;培育民间组织,增强少数民族农民群众的自组织能力。

关于乡镇体制改革的审视和反思

审视乡镇体制改革,值得反思的内容包括:全面认识并切实推进乡镇职能转变,牢固树立科学的服务意识,基于发展真正地减轻农民负担,以公平竞争促进乡镇干部提高素质,建立健全乡镇职能转变工作新体系,谋求上下协作联动,巩固拓展改革成果,开拓创新,放眼长远。

乡镇体制民主化改革探索

随着社会主义市场经济和社会主义民主的不断发展,现行的乡镇体制与社会主义市场经济和民主法制的要求不相适应的矛盾日益突出。因此,加快乡镇体制改革势在必行,促使基层政府职能转变刻不容缓。对此,一些专家学者提出了许多主张和改革思路,对乡镇体制进行民主化改革是根本出路。

税费改革对乡镇体制改革的推动作用

乡镇体制改革既是一个政治问题,更是一个经济问题。政府定位、人员安置和乡村债务问题一直是乡镇体制改革的三个突出难点,多年来没有比较好的解决办法,根源就在于中央和地方不合理的财税体制和国家对农村长期实行以农养工、以农村供养城市的高积累政策,而税费改革的推行恰恰成为解决这些问题的有力杠杆,本意在于减轻农民负担的税费改革也强有力地推动了乡镇体制改革,应当把握时机,继续深入推进改革。

新农村建设背景下的乡镇体制改革

乡镇机构改革是乡镇体制改革的前奏,乡镇体制改革是乡镇机构改革的深化,推进这项改革是新农村建设的客观要求。