科学发展观视阙下地方政府绩效考核评价制度创新——基于徐州市乡镇分类考核的实证研究

加快镇域经济发展是统筹城乡发展、搞好新农村建设的必由之路。三十年前,苏南乡镇企业红遍大江南北,并诞生了"苏南模式";三十年后的今天,各地都在思考着如何才能走出一条有自身特色的科学发展之路。江苏省徐州市近年来因地制约,以科学发展观为指导,大胆探索实践乡镇分类考核制度,以实行分类考核为切入点,科学分工、整体协调、工作互补,有效推动了徐州的科学发展,引导当地镇域经济走上了一条良性循环发展之路。本文通过对徐州市乡镇分类考核制度创新的实践进行详细的考察分析,分析总结地方政府绩效考核评价体系创新的一些经验和启示。

从“一刀切”到“分类别”:乡镇政府绩效考核制度创新——徐州模式解读

"一刀切"式的传统乡镇政府绩效考核模式存在着弊端,江苏徐州推行了一种"分类别"式乡镇政府绩效考核模式,即划分类别,同类竞争,使乡镇发展目标更明确;考核内容,同中有异,使乡镇发展思路更清晰;考核权重,合理赋分,使乡镇发展方式更科学;考核结果,多维激励,使乡镇干部干劲更足。针对"分类别"式乡镇政府绩效考核模式实施中存在的问题而采取的完善思路是:考核主体过于单一,可以建立由政府和社会民众共同参与的多元主体考核机制;考核内容差异过小,可以对不同类别的乡镇,设计不尽相同的考核内容和考核重点;考核指标权重有失平衡,可以适当降低经济发展指标比重,适当增加民生改善和生态环保指标比重;考核过程中定性成分较大,方法较为单一,可以考虑借助现代信息技术,采用多种方法,以提高考核结果的客观性和可信度;建议将乡镇政府工作人员的廉洁程度、敬业程度、服务态度等纳入考核指标体系,要以绩效考核推进乡镇政府廉政建设和服务型政府建设。而有待于继续深入研究的问题是:分类考核制度对地方经济社会发展影响程度的量化跟踪研究,分类考核制度在纵向和横向上的延伸推广问题研究,政府绩效考核服务外包问题研究,利用考核结果提高考核对象行政绩效的路径研究。