“省直管县”视野的乡镇政府改革框架设计

从公共权力及责任配置的视角出发的研究表明:乡镇政府行为失范以及多次改革均未到达预期政策效果的根源在其面临的权责配置失衡的制度困境。而"省直管县"体制的实施优化了乡镇政府行为选择的制度环境和约束条件,为乡镇体制改革突破历史困境赢得了机遇。因此,新时期乡镇政府改革政策框架设计的核心在于实现公共权力和责任配置的均衡,以保证其行政运转的效率和绩效。

乡镇政府改革与新农村建设

建设社会主义新农村,县、乡政府是关键。如何发挥乡镇政府在新农村建设中的作用,笔者认为应该以目前的乡镇政府改革为契机,合理确定乡镇政府在新农村建设中的主要职能,同时为保证这些事权真正到位,还必须根据这些事权赋予乡镇政府应有的财权,并对乡镇政府的财政使用进行管理监督,以保证这些财政资金真正用于新农村建设,保证新农村建设取得实效。

论农村公共产品有效供给与乡镇政府改革

我国农村公共产品的有效供给离不开乡镇政府的组织、协调和管理,但受财力不足和体制不顺等因素的影响,目前我国乡镇政府对农村公共产品的有效供给不足,既影响了其自身存在的义理性,也制约了农村社会和经济的发展。为此,必须明确乡镇政府事权,落实乡镇政府财权,健全需求表达机制,拓展公开产品融资渠道,以提高农村公共产品有效供给能力,以促进乡镇政府改革。

湖北乡镇政府改革经验与趋势研究

本文认为,湖北乡镇政府改革是适应税费改革和农业税减免宏观政策的结果,将建构适应市场经济发展的乡村公共管理和公共服务体制结合起来,建设效能政府,并在县域范围内建立以政府为主导,经济组织和社会中介组织参与协作,农民考评选择的乡村社会公共服务体系。

对当前乡镇政府改革的冷思考——基于是部地区三省的调查与分析

本文通过对中部地区河南、湖北和江西三省的三县六乡镇的实地调研,认为探索乡镇政府改革必须认真思考五个基本问题：即乡镇政府改革的职能定位、目标旨归、方案适应性、切入点和难点所在。

改革双重身份:乡镇政府改革的重点

当前，乡镇政府改革是人们在研究农村基层政治问题时难以回避的重点问题。而人们研讨乡镇政府改革，其重心又倾向于乡镇政府的职能转变。固然，在一定意义上讲，乡镇政府的职能转变是当前乡镇政府改革的核心所在，它的进展状况如何直接决定着乡镇政府改革的成效；孰不知，乡镇政府职能的履行同其身份定位也有相当大的关联。

论农村税费改革背景下的乡镇政府改革

农村税费改革在减轻农民负担的同时 ,也减少了乡镇政府的收入 ,加剧了乡镇财政的收支矛盾。因此 ,必须进行乡镇政府改革 ,削减乡镇财政支出。乡镇政府改革路径的现实选择是在镇设立一级政府 ,而在乡设立县级政府的派出机构。作为配套改革 ,应提高现行建制镇标准。

现代国家构建与乡镇政府改革

乡镇政府改革是政府改革实践的一部分,也是理论研究的热点之一。作者以现代国家构建理论为视角,结合中国现代国家构建这一历史任务,以及中国现代国家构建的特点,把乡镇政府的改革放在现代国家构建这一过程中,提出乡镇政府改革应该以调整乡镇政府、乡镇市场和乡镇社会的关系作为改革重点。

统筹城乡发展背景下乡镇政府改革的问题和出路

乡镇政府改革是统筹城乡发展的重要内容,关系到统筹城乡发展的成败。统筹城乡发展背景下,乡镇政府改革缺乏科学理论指导,造成了改革结果与统筹城乡发展目标背离。基于上述问题,本文提出了破解统筹城乡发展背景下乡镇政府改革难题的对策,即乡镇改革二元化改革路径,并对二元改革路径的依据和现实意义进行了论证。

“新乡派说”:乡镇政府改革目标的历史定位

我国乡镇政府在历史上的性质并不是一成不变的,可以分为四个阶段;我国学术界所倡导的“乡镇撤销说”、“乡镇自治说”、“乡派说”等均为乡镇政府的改革提供了不同的视角,值得借鉴。但综合学术界的各种学说,将乡镇政府改设为县级政府职能部门的派出机构更为可行和现实。这种不同于“乡派说”的“新乡派说”融入柔性建制的理念,对乡镇党委及政府作了一次全面彻底的改革,提高了可行性。

试论当前乡镇政府改革的新型价值观

小城镇处于“农村”之首，城市之尾城乡网络的结点，是联结城乡的桥梁，在促进城乡一体化和区域一体化发展方面正发挥着重要作用。凡是城乡差距较小，城乡联系比较密切，整个区域一体化程度比较高的地区，基本上是小城镇发展比较好的地区。所以，实现城乡一体化的关键在于发展小城镇。

乡镇政府改革问题论析

乡镇政府无论是在推动农村经济发展方面,还是在维持乡村社会稳定方面,都起到了不容忽视的作用。因此,关注三农问题就必然要关注乡镇政府改革。该文通过对乡镇政府改革的描述与分析,试图检讨既往乡镇改革得失,探索今后乡镇政府出路。

分税制背景下的乡镇政府改革——超越地域与民主的研究视野

本文以实证研究为主,规范研究为辅,探讨了分税制对乡镇政府掠夺性的影响作用。研究发现,分税制的两大特点:财权与事权的不平衡和压力型财税体制的存在,不但导致了乡镇政府财政困难,增加农民负担,还刺激了乡镇政府只注重收取赋税,不注重承担责任的功能性异化。分税制使得乡镇政府逐步变成一个"掠夺性的政府",采用"以狠治刁"方式汲取资源。也就是说,分税制后,国家权力体系——从中央政府到乡镇政府,都处于没有约束的状态,他们只汲取资源,不提供公共产品,不承担责任。因此,这种政府是具有掠夺性的。所以,改革的关键问题是怎样限制政府的掠夺性,让它变成一个维护乡村社会和市场的政府。"市场维护的联邦主义"为我们提供了一个超越地域与民主的研究视野,对乡镇改革的研究具有重要的政治学意义。

中国乡镇政府改革的动力和路径：文献综述

前言 乡镇是县以下的农村行政区域，乡镇政府是国家最低一级政府。作为国家最基层政府，一方面承担着中央和上级政府下达的行政任务，直接管理广阔的乡村社会；另一方面担负着联系国家与农村的重要沟通职能，是乡村民情上传的重要渠道。因此，乡镇政府正处在国家与社会的连接点上，

责任政府理论在乡镇政府改革中的实践和发展

中国行政体制改革的目标就是要从传统的政府行政转向与市场经济相适应的公共行政,实现这一转变的关键是转变政府职能,建立起保障国家权力主体及公民对政府部门及其行政行为有效的监督和控制的责任政府,无疑责任政府已经成为我国政治体制和行政体制改革的一个基本取向。特别是在党的十七届三中全会对农村基层改革提出新要求后,树立责任政府的理念,努力构建责任政府,对于新的历史背景下的中国来说,更具有重要的现实意义。

改革双重身份：乡镇政府改革的重点

在我国当前的政治生活中，政府不仅仅是政治实体，要履行基本的政治性公共服务职能，而且还因外在压力和内在动力要履行经济实体的职能。乡镇政府一身兼具“政治实体”和“经济实体”的双重身份，使乡镇政府既不能成为真正的公共服务者，也不能成为农村经济发展的有效推动者。因此，改革多镇政府的双重身份，无疑是乡镇政府改革的重点。

中国乡镇政府改革的方向

中央的“无为而治”和地方的“乡绅治乡”相结合，是一种重要的治理方式。国家不能将社会的每一个角落、每一种社会阶级都纳入庞大的行政体系当中，在改革已成为趋势的现代社会，可以在维护中央政令统一和国家权威的背景下，尝试“无为而治”和“乡绅治乡”。

农村公共服务体制建设与乡镇政府改革

目前新农村建没到底存在一些什么问题？新农村建设提出来一年之后，首先我们发现它的政治动员意义大于它社会改革的意义。第二，应付政绩和形式主义比较严重。原来许多人担心地方会搞政绩工程，现在我们发现它对政绩工程都不感兴趣，你到农村调查的时候，带你看的都是原来做的小城镇建设。原来做的百村建设那些工程，对建一个样板村都没有多少兴趣。