论乡镇政府转型与农村公共服务多元供给的良性互构

乡镇政府要进行转型,要更有效地为农村提供更多更好的公共服务和公共产品。但是,目前乡镇政府公共服务的供给财力、供给方式、供给队伍与供给要求处于矛盾状态,而造成此种境况的根本原因在于农村公共服务提供主体的单一性。主体单一造成了供给资金严重不足、供给中政府的低效率以及人员队伍的低素质。走出困境,需要充分发挥市场和第三部门的作用,构建一个职责明晰、渠道顺畅、决策合理的多元公共服务供给体制,从而实现政府转型与农村公共服务多元供给的良性互动。

后税费时代乡镇政府的转型与建构

乡镇政府从"汲取"向"服务"转型反映了国家与农村社会关系的变化,本文分析了推动这一转型的三个因素:国家政权内卷化、农民对基层国家政权的认同危机、乡镇财政压力。同时,对如何建构服务型乡镇政府做了初步的探讨:首先,改革和完善现有财政体制、压力型体制和人事制度,确保乡镇政府有足够的财力、充足的精力和适合的人力来为农村提供公共服务;其次,分别从公共服务需求信息的输入、公共服务的生产供给、公共服务的绩效考核三个环节分析了建构服务型乡镇政府的相应运行机制和保障机制。

协商、周旋、博弈:乡镇治理转型中的减让履行现象分析——以一次征收计划生育抚养费过程为个案

向政策外生育者征收社会抚养费是基层计划生育工作的一项重要内容。本文的小镇政府既要接受上级严格的计划生育工作考核,又要在以人为本和依法行政的要求下,改变过去"粗暴"的执法方式,实现工作方法的文明化转型。但目前计划生育工作转型尚不成功。一方面,对于依法行政和禁止强制的要求,基层干部心存抱怨;另一方面,征收相对人洞悉并利用时下政府执法方式所受到的限制,并以此视作干部的"软肋",与其讨价还价,直至迫使干部因考核压力而不得不妥协,同意并协助相对人减免履行义务。最后的结果是,执法者以大幅度消减义务为条件换取相对人及时履行的承诺,确保形式上执法到位和应对上级考核。计划生育工作的转型困境也体现在乡镇政府转型的过程中,表现为以"行政包干"为特征的干部考核制度阻碍了基层政府工作方式的转型;基层干部执法观念尚未转变以及部分民众对转型不予配合,也为基层政府转型带来了实质困难。

新疆乡村治理存在的问题及对策分析

加强农村民主政治建设,完善社会主义新农村的乡村治理机制,既是社会主义新农村建设的内容,又是社会主义新农村建设的重要保障。新疆在乡村治理方面取得了不小的进展,但乡村治理普遍存在着乡镇政府困难、乡村公共物品与服务配置不合理和村民自治能力弱等问题,严重影响乡村治理的发展和新农村建设工作的开展。目前的乡村治理体制不能很好的满足社会主义新农村建设对乡村社会发展的要求。因此,怎样解决新疆乡村治理存在的问题迫在眉睫,在文章的最后提出了建议。