论中国乡镇政权组织系统的职能分化

自1982年以来,中国重建的乡镇政权组织系统在横向分化和纵向分化上都得到较大的发展,这是中国基层政治民主得以生长、发展的基础。但这种分化过程是不彻底的,主要表现为权力多中心、条块分割、非制度化和权责关系不明。这些不彻底的职能分化因素,既不利于增强乡镇政权、特别是乡镇政府的政治合法性,也不利于乡镇基层政治民主实践的进一步规范化和制度化。

转型时期研究乡镇政权组织建设的新视角

目前,对于乡镇政权组织的建设,不论是学术研究,还是实践改革,都只仅仅局限在乡镇体制内。因此,对乡镇政权组织建设的研究应突破已有的研究框架,寻找研究乡镇政权建设的新视角,必须充分考虑乡镇政权组织建设的系统性的制约因素:乡镇政权组织处在传统家族资源、控制力减弱的国家权威和村民自治组织的夹缝中,乡镇政权组织建设受到了这些因素的影响。

乡镇政权组织与制度变迁的特点、机构膨胀的成因及对策探讨

本文利用对多家乡镇政权组织的调查资料 ,着重分析了 5 0年间中国乡镇政权组织与制度变迁的特点、机构和人员膨胀的原因 ,以及乡镇政权组织与制度对经济发展的影响 ,并深入探讨了乡镇政权组织与制度改革的对策。

乡镇基层政权组织的现状与改革的基本方向

乡镇政权在促进我国农村经济发展和社会进步方面发挥了巨大的作用。但是 ,随着农村经济体制改革的不断深化 ,乡镇行政管理体制的改革并没有实质性的进展 ,越来越不适应农村市场经济发展要求。本文在分析乡镇基层政权组织现状的基础上 ,提出了基层政权组织改革的基本方向。

乡镇组织结构功能分析

“乡镇政权建设”是一个内涵十分丰富的概念,主要包括执政党对乡镇政权的领导、政权如何集中反映人民群众的意志、物质文明建设、精神文明建设及制度文明建设等.在政权建设中,政权和组织结构问题又特别引起人们的注意.这是因为,政权建设和各项工作,都要通过一定的组织去推行.正因为如此,在研究乡镇政权建设问题时,对乡镇组织的结构功能进行分析是一个重要的课题.本文拟从三个方面分析乡镇组织的结构功能:一是对乡镇组织结构功能的历史和现状分析;二是乡镇组织结构设计;三是几个进一步考虑的问题.乡镇组织结构功能的历史与现状分析任何社会组织都是为实现一定的目标而建立起来的,组织一旦组建,必有其层次结构.结构又产生功能.所以,结构是功能的基础,功能是结构的表现.在这里,

中国乡镇政权建设目标论

基层政权是国家政权的重要组成部分,是国家政权的基础。我国有11亿人口,其中农村人口近9亿,全国有69 842个乡镇政权组织。建国初期,建立人民民主专政政权成为当时第一位的任务。50年代初期的乡镇(包括当时的村)政权建设健康发展,取得了显著成绩,成为第一个黄金时期。从1958年起,由于指导思想的原因,乡镇政权普遍为一大二公、党政经合一的“人民公社——生产大队——生产队”三级政权体系所取代,一直延续了20多年。其间。

论发展乡镇经济与巩固乡镇政权的关系

乡镇政权是人民民主专政的基础组织,国家对农村各项方针政策都要通过乡镇政权去组织实施,广大农民的愿望和对政府的要求,要通过乡镇政权向国家反映.我国8亿人口在农村,把农村基层政权建设好,对于顺利推进经济体制和政治体制改革,加强社会主义人民民主和法制,进一步发展乡镇经济,建设两个文明,走有中国特色的社会主义道路,都具有十分重要的意义.一、乡镇经济的发展,为巩固乡镇政权提供了物质基础我国乡镇经济能在古老的农村大地上犁开传统农业经济的冻土。

简政强镇:欠发达乡镇亟须转变职能——基于湛江市个案分析

简政强镇事权改革是提升欠发达乡镇行政效率的重要途径乡镇政权处于我国政权结构体系的最底层,是国民经济发展、社会安定团结、人民安居乐业的重要基础,承担着巩固国家政权、维护基层稳定、发展地方经济、服务百姓民生的重大使命,在我国行政体系中占据着极其重要的地位。在日常生活中,人民群众主要通过乡镇政权组织与国家发生各种关系，国家在乡村社会的治理好坏，在很大程度上取决于乡镇政权的实际作为。

切实加强乡镇工作 把“三个代表”重要思想落实到农村基层

一、深刻认识新时期加强乡镇工作的重大意义乡镇政权是我国最基层的政权,是党和政府在农村工作的基础。党的方针、政策和工作部署能不能落实到农村,很大程度取决于乡镇,乡镇工作搞上去了,农村的基础就稳固了。我省历来都非常重视农村基层组织特别是乡镇政权组织建设,充分发挥它们在推进农村改革、发展与稳定中的重要作用。从总体上看,我省绝大多数乡镇政权组织是好的。但是,在社会主义市场经济的新形势下,乡镇工作也存在着许多新情况、新问题。主要表现在:乡镇机构臃肿,人员过多,负担繁重;乡镇管理体制不合理,条块分割、责权分离比较突出,影响了乡镇整体功能的发挥;乡镇经济基础薄弱。

浙江需要“强镇扩权”还是“弱镇放权”?

浙江乡镇是民营中小企业的集聚地，浙江经济中一半以上的工业产值来自于块状经济，而乡镇是块状经济或产业集聚的所在地。同时，乡镇政权组织是中国农村的最基层政权组织，是党和政府在农村各项工作的落脚点。毫不夸张地说，浙江乡镇的是工业化、现代化与城市化的关键，而乡镇的权力与功能定位，又是乡镇社会经济发展的中心环节。

“乡政村治”的依存性与整合度实证分析

一历史和现实都表明,国家治理乡村社会政治事务的效度,不仅取决于乡镇政权组织行政权的行使状况,而且也与村域民众自治权的行使状况息息相关。换言之,“乡政村治”的依存状况和整合格局,直接关涉乡村社会政治事务治理的有效性和社会政治局势的稳定性。众所周知,我国实行的是工农联盟为基础的人民民主专政制度。在这样的国度里,乡镇政权是国家政权体系的重要组成部分,是国家设在农村的基层政权。从行使权力的形式来看,乡政具有行政性,但就内容和目的而言,乡政所保护的却是人民的民主权利;至于村治,不仅内容上是民主的。

社会主义新农村建设视野下乡村治理模式创新

乡村治理模式创新是社会主义新农村建设的重要内容和保障。乡村治理模式创新的目标应是合作治理,以实现农村公共利益的最大化。为此,可以从改革乡镇政权组织,推进农村公共产品供给市场化和完善村民自治这三个核心维度来思考和推进乡村治理模式创新。

浅谈村民自治背景下的选举问题

众所周知,农业、农村、农民问题是全面建设小康社会和现代化事业中的重大问题。当前,我国总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段,初步具备了加大对农业和农村支持保护的条件和能力。随着新农村建设的深入开展。

关于镇长职业化的探讨

镇长职业化是一个理论问题,也是一个实践问题。本文从两方面进行探讨,逐级分析镇长职业化的可行性,以期为镇长职业化改革提出相应建议。一、农村乡镇的职能与属性第一,政权职能逐步削弱。政权通常指国家权利意志通过制定和执行法律法规,制定与执行各种方针政策,维护社会与市场秩序来体现它的政权行为。实际上,作为最基层的乡镇政权组织,从来就没有制定过任何法律法规,

红河州乡镇人大工作存在的问题以及加强乡镇人大工作的思考

乡镇人大是我国最基层的地方国家权力机关，也是乡镇政权组织建设的核心。自1982年宪法规定恢复乡镇人民代表大会30多年来，按照地方组织法及《云南省乡镇人大主席团工作条例》（以下简《条例》）等法律法规的规定，红河州乡镇人大工作取得了明显成绩，但也还面临着不少问题，

毕节地区乡镇行政管理体制存在问题研究

毕节地区的乡镇政权组织建设，经过1992年的“撤区并乡建镇”和2001年的县、乡机构改革虽然有了较大的完善，但是，随着农村经济社会的发展和各项改革的深入，特别是农村税费改革取消了“皇粮国税”，给农村经济社会文化生活带来了深刻变化，使得乡镇政权组织面临着许多新的情况和问题。农民群众对乡镇政权组织的依赖性在降低，对乡镇干部素质的要求在提高；农民从土地寻求发展的热情在减退，参与农业结构调整进而创造财富的愿望在增加；乡镇政权组织肩负的责任在增大，落实责任的行政权力在缩小；全国农村整体发展步伐加快，缩小区域发展差距的速度仍然缓慢；农村各项改革不断推进，各种利益调整引发的矛盾逐渐凸现。这“一低一高”、“一减一增”、“一大一小”、一快一慢”、“一进一凸”的新变化，对乡镇政权组织、领导班子、党员干部的执政能力和服务水平等都提出了严峻的考验和挑战。

中国乡村治理的层级及其变迁——兼论当前乡村体制的改革

本文对我国县以下乡村治理的层级及其变迁进行历史的考察,指出传统的帝国时代,县以下也存在多级组织与管理层级,王权通过这些组织对乡村保持一定的监控。传统的乡村治理的常态既非"自治",也非"专制",而是实行"官督绅办"的体制。这是一种节约成本的制度安排;二十世纪以来,国家权力不断向乡村基层延伸并最终实现乡村组织与管理的国家化、行政化和官僚化。这也是一种代价高昂的方式。二十世纪末的村民自治改革中,国家才开始从乡村一定程度地退出。无论在历史上还是未来乡村体制改革及基层组织设置过程中,国家对乡村社会的资源吸取能力、社会控制能力和公共服务能力都是基本的影响因素。当前人们争论乡镇政权是否退出乡村或者是"强化"还是"弱化"过于简单化和绝对化。从历史和现实来看,乡镇政权组织是必不可少的,关键在于如何组织与功能如何改革,哪些组织和功能应强化、哪些组织和功能必须弱化。