制度变迁、财力变化与乡镇治理能力提升——兼论农村税费改革后的乡村关系转型

提升政府治理能力是建设人民满意的服务型政府的重要举措。本研究基于制度变迁的理论,分析农村税费改革后乡镇财政体制变迁对乡镇财力、乡镇治理能力以及乡村关系的重要影响。研究认为农村税费改革后乡镇财政体制经历了从强制性变迁到诱致性变迁的转变过程,进而直接导致乡镇财力和乡镇治理能力的变化。乡镇财政体制的强制性变迁使乡镇财力在短时间内难以支撑乡镇政府职能发挥,乡镇治理能力显著下降,乡村关系从农村税费改革前的“汲取”转向农村税费改革后的“悬浮”。但在乡镇发展和绩效考核压力下,乡镇干部作为制度变迁的主体,不断争取自上而下的转移支付资金、发展乡镇企业以及落实“村财乡管”,客观上实现了乡镇财政体制的诱致性变迁,乡镇财力逐步增强,支撑乡镇治理能力的提升,推动农村税费改革后乡村关系从“悬浮”向“服务”转型。

网络化治理视角下乡镇政府能力建设的路径

推进网络化治理是健全国家治理体系的切入点,这为乡镇政府落实乡村振兴战略,建设让人民满意的服务型政府,指明了服务能力建设的最佳路径。本文以乡镇政府网络化治理能力建设的路径为研究对象,主要是探究网络化治理过程中,基于政府在网络结构运行过程中的职责内容,阐明政府需要什么能力去维持这个网络结构的平衡运转。探索更切合公共利益的乡镇治理能力建设路径框架。

富人治村:机制与绩效研究

近年来,我国中部各省农村出现一种十分普遍的趋势和现象,即村干部的商人化与富人化。文章通过富人治村的兴起机制及其治理绩效的调查研究,发现后税费时代的资源下乡政策和乡镇治理能力的衰弱共同推动了中部农村富人村治的兴起。富人治村与传统乡绅的"简约治理"绩效不同,富人村干部很少积极主动地回应村庄内部公共服务需求。基于此,国家应加强村民自治制度建设,注重对富人村干部进行培养和积极引导,使富人村干部成为基层民主政治发展中的一支积极的、富有建设性的力量。