政府购买乡镇社工站服务绩效评估研究:概念、相关理论与方法

从政府购买乡镇社工站服务绩效评估的概念、相关理论和评估方法等方面对国内外相关研究进行梳理,对政府购买乡镇社工站服务绩效评估的内涵和绩效目标进行界定。政府购买乡镇社工站服务绩效评估以新公共管理理论、新公共服务理论、委托代理理论和政府绩效管理等理论为依据,基于其绩效目标,对政府购买乡镇社工站服务资源配置公平性进行评估,可以从公平性的四个维度,计算公平性指数;对于政府购买乡镇社工站服务投入产出的效率性评估,采用DEA方法作为主要评估方法;对于政府购买乡镇社工站服务质量评估,采用SERVPERF模型评估政府购买支出对乡镇社工站服务质量的影响是可行的。在未来研究中应做好构建政府购买乡镇社工站服务绩效评估指标体系、加大结果应用和完善信息披露制度等研究。

乡镇社工站促进乡村振兴的干预空间研究

推动乡村建设、实现乡村振兴是当前社会广泛关注的热点和重点议题。乡村振兴战略实施以来,存在诸如农民主体缺位、缺少乡村思维、忽视乡村文化等问题。在这样的背景下,农村社会工作成为积极干预乡村建设的专业力量。乡镇社工站作为农村社会工作的新载体,运用社会工作的价值理念和服务方法,从乡村产业、生态、文化、组织、人才振兴等维度积极探索介入乡村建设的“可为”空间和“有为”策略。

福利共生:乡镇社工站福利治理实践研究——基于一项历时性考察

作为新兴基层福利主体,乡镇(街道)社工站发挥关键性福利功能,弥补了基层民政力量的不足,新时期社工站与已有的基层福利主体如何协作成为目前普遍关注的议题。共生理论为社工站与其他福利主体合作研究提供了新的理论视角。基于对4家社工站的跟踪调研,从共生主体、共生界面、共生环境三个方面解析社工站福利实践中面临的困境以及两年来的变化,展现以社工站为核心的多元福利主体的共生系统逐渐完善的过程,并探索多元福利主体共生的内在机制。“福利共生”的视角为基层福利主体协作的关系重构以及福利供给实践提供理论依据,对于推进基层福利实践发展具有重要意义。

乡镇社工站督导的角色实践

自全国各省乡镇社工站建设以来,督导成为推动乡镇社工服务发展的重要主体和其中的一个环节。以H市督导实践为例,基于角色分析视角,认为乡镇社工站督导面对不同主体产生角色期待差异,在实践过程中扮演着行业专家、评估考核“第三方”以及合作伙伴等角色,促使乡镇社工站督导存在与专业社工机构督导不同的行动与选择,具体体现在资源政策、机构管理和专业技能等层次。总结发现,由于多元主体介入、任务情境变化以及角色身份转换的影响,造成乡镇社工站督导面临一些困境。在此基础上,为利用督导身份和环节,建议从强化督导认识、丰富督导来源、完善督导内容以及评价监督机制等层次实现角色赋能,促进乡镇社工站建设。

“在地化”供给:乡镇社工站基层民政服务的实践解析

随着国家治理现代化与乡村振兴战略全面推进,乡镇社工站成为创新基层治理体制与提升基层服务水平的重要依托。文章基于浙江省东部X镇社工站的个案考察,采用实地研究方法收集资料,探讨乡镇社工站基层民政服务的实践机制。研究发现,人才培育的本土化、政策传递的精准化、服务供给的精细化和基层主体的组织化等机制,形塑了乡镇社工站“在地化”服务供给模式创新。“在地化”服务供给模式有效化解了专业社会工作人才不足、政策资源传递迟滞、过于依赖行政体系以及服务效果不佳等诸多问题,但依然要避免量化考核、服务留痕带来的形式主义问题。因此,应改革服务效果评估体系,遵循服务开展的底层逻辑与社会逻辑,强化乡镇社工站的社会性与群众性,破解基层民政服务“最后一公里”困境。

基于山西省X县政府购买服务的案例的乡镇社工站运作机制的系统分析

基层治理是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要基础工程。社工站作为基层治理创新的重要载体,不仅扮演着连接群众服务“最后一公里”的关键角色,更是人民群众直观感受公共服务温度的“神经末梢”。研究基于山西省X县政府购买服务的典型案例,通过文献研究法、深度观察法以及半结构式访谈法,在社会系统理论的视角下,对乡镇社工站的运作系统进行深入分析。将基层社会工作者、志愿者、督导、乡镇社工站、社工中心、民政部门、第三方评估机构、社会政策以及社会认同等要素纳入分析范畴,分别置于互动系统、组织系统以及社会整体系统的层面进行考察。通过对这些要素的细致分析,系统揭示了乡镇社工站运作过程中存在的问题以及各个主体之间的复杂关系,从而为推动乡镇社工站的健康、高效发展奠定基础意义。

基层治理现代化情境下乡镇社工站的专业化理路

乡镇社工站的建设与发展主要是为了破解基层治理现代化背景下专业能力薄弱的困境。在国家政策驱动下,乡镇社工站已成为地方各级民政部门提升基层服务能力的重要载体。然而,由于各地建设乡镇社工站的基础条件参差不齐,为完成行政性的“建站”目标,职能部门常以行政性手段推动乡镇社工站建设而忽视其专业属性。这使得乡镇社工站在其“进场”和“在场”的实践过程中充满挑战和博弈,并逐渐背离其原有的专业理念,也难以回应基层民众对专业服务的需求。基于社会工作的专业特质,以其专业性和实践性两个理论维度为指引,通过构建精细化的专业服务体系、厚植专业服务效能和政策层面的专业赋能来找回乡镇社工站的专业化方向,发挥乡镇社工站在助力基层治理中的建设性作用。

新质生产力赋能乡镇社工站的内在逻辑与路径探索

新质生产力以创新为核心驱动力,彻底打破了传统经济增长模式和生产力发展的桎梏,展现出高科技、高效能、高质量的显著特点,成为推动社会进步的关键引擎。新质生产力的蓬勃发展,不仅为传统产业的转型升级提供了源源不断的新动力,更为社会服务领域开辟了一条全新的创新发展之路。在这一时代背景下,乡镇社工站作为基层社会服务的重要平台,是连接政府与群众、服务基层的关键枢纽,其服务水平和质量的高低直接关系到广大群众的生活品质和幸福感。如何借助新质生产力的赋能,进一步提升乡镇社工站的服务能力和效率,便成为当前亟待探索与推进的重要议题。因此,文章旨在深入剖析新质生产力赋能乡镇社工站的内在逻辑,结合乡镇社工站的现实困境来探索其赋能路径,提出一系列切实可行的建议和措施,以期为新质生产力与乡镇社工站的深度融合提供有益参考。

乡镇社工站在地化建设的困境与发展策略探究

乡镇社工站在地化建设需要经历嵌入、融入、共生3个阶段,目前乡镇社工站正处于嵌入或由嵌入向融入转变的阶段。在嵌入这一阶段中,各地开展了实践,如广东“双百计划”、湖南“禾计划”、上海“双站”模式等。文章结合乡镇社工站在地化建设发展的嵌入阶段中各地开展的具体实践,总结乡镇社工站嵌入后存在的现实困境,从明确各方角色、多方主体形成合力,培育本土人才、发展专业人才,普及社工知识、激发内生动力3个方面分析促进乡镇社工站在地化发展的路径,以期为相关研究提供参考。

乡村振兴背景下乡镇社工站参与乡村治理的作用及困境研究

乡村社区仍是实现全面建设社会主义现代化国家和乡村振兴治理有效任务的重点和难点。在现代乡村治理和新农村建设的过程中的社工站能够发挥怎样的作用,能否服务发挥推进乡村社区社会治理治理有效的作用,成为亟待回应的论题,本文采用个案研究方法,以D镇社工站初期建设为研究对象,探究建设乡镇社工站在乡村治理中作用的发挥及其困境。

服务型治理视角下乡镇社工站参与基层治理研究

乡镇社工站是建设社会治理共同体、推进基层社会治理现代化的重要一环。文章基于服务型治理视角,探讨乡镇社工站在基层治理中的作用,分析发现乡镇社工站在开展服务过程中主要存在供需失衡、本土脱离和服务能力受限等内在问题。服务型治理注重地方实践,强调协同互动与秩序重构,用专业服务构建社会治理共同体。研究基于此,从供给侧创新、服务与需求的有效契合和以专业功能为导向三个方面提出乡镇社工站参与基层治理的路径选择。

新时代“枫桥经验”视角下乡镇社工站参与乡村社区治理的优化路径研究

乡村社区治理是我国基层社会治理的重要组成部分。乡镇社工站作为提供专业社会工作服务的有效载体,在乡村社区治理中具有独特的政治、专业和地缘优势。然而,乡镇社工站在实践中也面临着信任关系的建立与维护、资源与支持的不足及乡村文化与环境的挑战等问题。本研究基于“枫桥经验”的视角,探讨了乡镇社工站参与乡村社区治理的实践路径,提出优化治理方案。研究表明,乡镇社工站应以村民需求为导向,构建专业信任关系;整合资源,动员多方力量,构建多元参与的治理模式。乡镇社工站只有充分发挥自身专业优势,积极应对挑战,才能在乡村社区治理中发挥更大的作用,推动乡村社会的和谐与发展。

乡镇社工站推动乡村公共价值合作生产的过程与机制

乡村公共价值与产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴紧密相关,是乡村振兴的必要基础。合作生产模式以多元主体的全程参与为核心特征,旨在将服务对象转变为合作生产者,走出“有公共无价值”和“有价值无公共”的传统困局,实现价值共创。通过对广东、湖南二省八个乡镇社工站的实地调研,本研究发现乡镇社工站在乡村公共价值的合作生产中,通过打造识别-诱导、磋商-引导、赋能-合力与公益-兜底机制,进而实现多元主体在价值表达、聚合、转化和评估等环节的全程参与。多元主体的合作生产满足了乡村公共服务需求,减少了城乡间的主客观差距,进而生成乡村公共价值。这表明,合作生产是构建乡村公共价值的高效集约途径,它既能体现社会工作以人为本的专业价值,也能科学精准贯彻党的群众路线,是整合社会工作的专业优势和群众路线的制度优势的可靠方式。

乡镇社工人才特征与职业发展研究——基于职业分层视角的抽样调查分析

乡镇社工站的全面建设,开启了我国社会工作规模化实践的新形态,极大推进了社会工作向县域和乡村发展。数万名乡镇社会工作者“先上岗再培养”,其职业发展与专业效能备受关注。对湖南省乡镇社会工作从业者的抽样调查显示,与既往社会工作人才相比,乡镇社会工作者在数量规模、来源渠道、分布场域、职业认同等方面均发生了较大变化,对我国社会工作人才结构和城乡分布产生了重要影响。从职业分层视角看,乡镇社会工作者在乡村场域中具有较高的社会声望和较丰富的政治参与机会,同时存在经济收入较低、专业技能不足的突出问题。促进乡镇社会工作者职业发展和专业提升,需要基于其职业特征和工作任务,从家庭生活、机构环境、经济收入、社会声望、政治参与、职业技能等维度提供支持,探索全覆盖模式下适合县域和乡村的社会工作发展道路。

乡镇政府与乡镇社工站联动的研究——基于对黄果树旅游区的考察

随着乡镇社工站的发展,政社联动实现了新的突破,乡镇政府与乡镇社工站的互动实践是考察社会工作服务体系联动情况的重要维度。基于对黄果树旅游区乡镇社工站营运的实务经验,运用深度访谈和参与式观察等方法,试图探究乡镇政府与乡镇社工站之间的联动关系。研究发现,联动权责不清、联动质量不高以及联动意识不强是影响联动的重要因素。对此,建议从探索权责清晰的联动机制、创造高质量的联动条件等方面探究乡镇政府与乡镇社工站的联动模式,为加强政社关系和提升社会治理体系现代化助力。

乡镇社工站建设中的领导注意力分析

注意力是一种稀缺资源,社会组织的发展与领导注意力密切相关。乡镇社工站作为一种在乡村振兴实践中广受关注的农村基层社会服务组织,正在吸引基层政府的注意力并在各地渐次兴起。本文以雨露机构的社工站建设为案例,从纵向发展历程和横向发展类型两个维度剖析乡镇社工站建设中的领导注意力现象。从纵向发展历程看,对应领导注意力经历个体重视、群体推动和制度建设三个阶段,乡镇社工站亦走过零星出现、逐渐扩散到规范发展三段历程;从横向发展类型看,依据注意力主要来源于上级主管机关民政部门还是上级政府部门的不同,乡镇社工站的领导注意力可分为以块为主的紧密型、以条为主的疏离型以及条块结合的联动型三种类型。研究显示,唯有实现持续的制度性注意力吸引和条块结合的注意力联动,乡镇社工站方可获得持续稳定发展。为此必须内外同时发力,一方面必须提高相关领导对社工站建设的认知,另一方面社工行业务必在乡镇社工站建设事业中做出实效。

“弱整合”:条块关系视角下乡镇社工站的运作机制

乡镇社工站作为完善社会治理体系的一项制度建设工程,受到条块关系的深刻塑造,其中政治动员、控制权分配和自主性激励是重要维度。本研究基于J县为期一年的乡镇社工站经验,运用深度访谈和参与式观察等方法,试图揭示乡镇社工站的运作机制及非预期性后果。研究发现:(1)弱政治动员、弱控制权分配、弱自主性激励构成的条块互动关系,塑造了乡镇社工站“弱整合”的运作机制;(2)“弱整合”机制导致乡镇社工站呈现出“不完全执行”的现象,社会工作专职化水平总体不高,但民政工作者和社会工作者分别采用“借力”“借势”的策略将治理任务转化为项目指标,拓展了条块关系“弱整合”优势。对此,建议从本地人才专业化培养、政社合作制定项目指标等方面加强社会工作制度建设,更好地增进民生福祉,提高人民生活品质。

数字乡村建设背景下乡镇社工站的“悬浮”困境与破解之道

近年来,为减轻基层政府治理负担,激发社会治理活力,在相关政策引导下购买社会服务引进第三方社会组织参与乡村治理成为当下基层乡村治理新方式。基于M市6个乡镇社工站的调研发现,在乡村治理过程中,由于治理任务与行政负担并存,乡镇将一部分繁重的行政负担转移到乡镇社工站身上,任务转移并未实现权力下放,基层政权仍“悬浮”于乡村治理之上、基层服务也“悬浮”于村民之上。由于乡镇社工站缺乏治理自主权,在参与乡村治理过程中较依赖基层政府与村委会,呈现出“脱嵌”的乡村治理形态。因此,本文提出通过数字化技术嵌入乡村治理体系赋能乡镇社工站,以构建现代化的乡村治理共同体,破解当下乡镇社工站参与乡村治理过程中资源悬浮与服务悬浮困境。

协同治理视角下少数民族地区乡镇社工站建设运行困境探索

在十四五时期,国家大力推动乡镇社工站的全覆盖,并通过政府购买的方式,将基层公共治理服务能力转移给乡镇社工站。本文以广西S县乡镇社工站为例,通过对基层乡镇社工站的研究,展现在少数民族地区背景下乡镇社工站的运行建设成效以及目前面临的不协同性问题:队伍建设质量与专业要求不协同、村级服务工作“上下”建设不协同、项目推动力与预期执行力不协同。运用协同治理理论探讨社工机构、村委、政府三方主体采取的可行措施,通过协同治理构建三方合力的乡镇社工站建设体系,为推动乡镇社工站的成长和发展提供参照。

乡镇社工站建设视角下农村留守老人养老服务体系构建研究

留守老人是我国城市化进程中形成的巨大群体,留守老人老年生活状况如何关系着我国乡村社会的稳定发展、我国的现代化进程以及小康社会的实现。现阶段我国留守老人主要面临着经济支持、精神慰藉、身体健康、日常生活照顾等方面的困境。以乡镇社工站建设为视角,从政府层面、社区层面以及家庭和个体层面出发,通过发展农业生产、完善社会保障,建立社区社会组织、培育在地化社会工作人才,社会工作者的个案辅导等方式解决留守老人的养老困境。