对乡镇级国土空间总体规划编制指南的研究

通过综合分析我国20个省份出台的乡镇国土空间总体规划编制指南,梳理出各省份指南中规划编制的核心内容,主要包括规范规划前期基础工作、融合创新规划编制要点、多措并举保障规划实施;同时分析指南在应对新时期新要求形势下存在的不足。在此基础上,对作为“承上启下、上下兜底”的乡镇国土空间总体规划,提出衔接主体功能区规划、落实耕地占补平衡实施机制、落实城镇开发边界外城镇建设用地、指导村庄规划建设等方面的优化建议,以期对未来各省份的乡镇国土空间总体规划编制及其指南的制定与修编提供参考借鉴。

乡镇级国土空间总体规划第三方技术审查机制与内容探索——以大连市为例

根据编审分离的要求,规划审查成为各级国土空间规划的必备环节。本文主要从审查路径、审查内容、关键技术等方面介绍大连市乡镇级国土空间总体规划第三方技术审查工作开展情况与创新探索。

乡镇级国土空间总体规划基数转换技术方法探索研究——以哈拉海乡为例

基于“三调”成果的基数转换是国土空间总体规划的基础,科学、客观地开展基数转换具有重要意义。本文以哈拉海乡国土空间规划基数转换工作为例,探索了乡镇级国土空间总体规划基数转换的原则、方法和工作思路等。

试析湖北省乡镇级国土空间总体规划编制导则

对六省乡镇国土空间规划编制技术特点进行了梳理,并着重解析了湖北省乡镇总规编制导则的思路、特点及要求。研究发现,乡镇总规编制重点包括约束性指标的落实、底线管控、规划分区及用途管制的细化落地、全域资源要素的保护、对村庄建设的管控和引导、镇区规划布局及对详细规划的传导约束,具有鲜明的实施性、落地性两大特点,研究结果可为后续的乡镇国土空间总体规划编制技术文件提供参考。

乡镇级国土空间总体规划编制体系研究与实践探索

本文系统梳理乡镇级国土空间总体规划的作用和内涵,探索研究乡镇级国土空间总体规划编制体系和技术要点,重点开展基础分析和评估评价、目标定位和发展战略、统筹全域空间格局、划定规划控制线、基础设施保障体系、历史文化保护、国土综合整治与生态修复、近期实施与传导等内容的研究工作,并以张强镇国土空间总体规划为例进行实践探索,以期能为新时期乡镇级国土空间总体规划编制提供技术参考。

乡镇级国土空间总体规划的编制逻辑与重点内容探究

本文深入剖析了乡镇城乡规划和土地利用规划的编制逻辑,从价值观统一和工作任务整合等方面探索了乡镇级国土空间总体规划实现“多规合一”的路径,并提出了乡镇级国土空间总体规划的重点内容。文章认为,乡镇级国土空间总体规划的内容可分为三个空间层级,其中镇域(包括建设和非建设空间)层面的工作为“落实为主,优化格局”,镇区(集中建设空间)层面的工作为“功能引导、用地布局”,村庄(零散建设空间)层面的工作为“边界管控,建设指引”。

乡镇级国土空间总体规划编制路径研讨

随着城镇建设步伐的加快,自然资源部要求在国土空间总体规划中需综合考虑主体功能区战略、区域重大战略、区域协调发展战略以及新型城镇化战略等,并着重于资源的配置与优化。本文立足于乡镇视角,概述了当前国土空间规划的现状,并结合现有规划体系与“多规合一”理念,深入探讨了乡镇级国土空间总体规划的编制逻辑,特别是城乡规划和土地利用方面。进一步地,本文以浙江省为例,详细探讨了空间规划、全域统筹等规划编制路径,旨在为相关工作者提供有价值的参考。

欠发达地区乡镇级国土空间规划逻辑导向分析——以南宁市江南区延安镇为例

结合南宁市江南区延安镇国土空间总体规划编制经验,分析欠发达地区乡镇级国土空间规划逻辑导向。研究发现,以资源环境底线管控为基础,以补齐基础设施和公共服务设施短板,统筹城乡建设布局为依托,以乡村振兴、优势资源开发利用和整体协调为发展目标,构建宜居宜业特色农业小城镇为结果的规划逻辑导向,可以有效解决欠发达地区国土空间开发、社会经济发展和资源环境利用保护的多维矛盾。

乡镇国土空间总体规划空间布局优化思路——以九曲河临空经济发展片区为例

为优化国土空间布局,实现规划能用、管用、好用,以九曲河临空经济发展片区国土空间总体规划为例,研究农村产业用地、聚居点及交通用地等各类用地布局优化思路,结果表明,农业生产布局基础、产业定位与发展战略是产业用地布局的主要影响因素;邻近城镇距离、城区产业辐射、农民从事生产活动类型、农业现代化水平和发展需求等是农村聚居点布局的主要影响因素;与对外交通用地、产业用地、农村聚居点等各类用地的连通是交通用地布局的主要影响因素。

基于国土空间总体规划的乡镇发展潜力评价——以肇庆市为例

对乡镇的发展潜力进行科学评价是因地制宜、分区实施乡村振兴战略的一项重要基础工作。以“半珠半山”“半城半乡”的肇庆市为例,基于《肇庆市国土空间总体规划(2021—2035年)》和多源地理信息数据,利用AHP方法构建乡镇发展潜力评价指标体系,对全市105个乡镇的发展潜力及其空间分布和分异规律进行研究。研究结果表明:(1)肇庆市105个乡镇中,29个乡镇发展潜力较高,50个乡镇发展潜力一般,26个乡镇发展潜力较低;(2)空间分布规律上,乡镇的发展潜力从东南向西北逐渐递减,形成了一个清晰的梯度格局。乡镇所在地的海拔高度与其发展潜力紧密相关,高海拔地区的乡镇发展潜力较低,而低海拔地区的乡镇发展潜力较高;(3)空间分异规律上,肇庆市乡镇发展潜力高值聚集区(热点区)主要分布在东南部,由27个乡镇聚集而成,乡镇发展潜力低值聚集区(冷点区)主要分布在西北部高海拔山区,由20个乡镇聚集而成。研究结果可为肇庆市科学有序推进乡村振兴战略提供数据基础和决策依据。

城郊旅游型乡镇国土空间总体规划编制探索——以南宁市江南区江西镇为例

乡镇层级国土空间规划是细化落实市、县级国土空间规划要求的编制单元,以实现各类国土空间要素的精准落地和管控为主要目的,更注重实用性。目前乡镇国土空间规划缺乏国家、自治区标准,在此背景下,研究小组选取南宁市江南区江西镇作为研究对象(其紧邻南宁市主城区,自然人文资源丰富,地处南宁市向西联动崇左市的重要发展轴线核心,是典型的城郊旅游型乡镇),在综合分析江西镇农业、生态、城镇空间的基础上,提出城郊旅游型乡镇高品质生活、高质量发展的国土空间规划保障样式,为同类型乡镇的国土空间规划编制提供参考。

国土空间规划背景下“多维融合”教学模式探索——以国土空间总体规划系列课程为例

国土空间规划背景下,城乡规划专业教学需要不断更新与完善。以内蒙古工业大学城乡规划专业国土空间总体规划系列课程为例,从人才培养目标、教学团队平台、教学模式方法、教学评价体系四个方面,构建了“产学研”相融合、交叉学科理论与规划实践相融合、线上线下与多种教学方法相融合、多元化教学评价主体相融合的“多维融合”教学改革模式。为适应城乡规划发展的新要求、新形势和新使命,探索集理论、实践、方法、研究于一体的教育教学新模式。

战略性、科学性、协调性、操作性——“行为导控”视角下对县级国土空间总体规划的反思

分析县级国土空间总体规划实践困境,认为其根源在于以客观空间为对象的终极蓝图与计划解构式规划编制实施路径,难以适应规划作为各类行为导控依据并落实用途管制意图的改革初心。由此本文通过分析国土空间与行为互动的社会关系及动态过程内涵,在行为导控视角下提出协调用途秩序与活力、约束空间行为底线及适应动态实施的规划原则。在此基础上结合县级国土空间总体规划实践探讨面向行为导控的编制实施策略,包括支持引领行为方向的内容体系,规制行为底线的用途管制规则,以及适应行为过程的动态实施机制,以期规划在揭示空间使用规律的前提下,维系国土空间整体格局协调并为多元价值演绎提供路径与机会,体现战略性、科学性、协调性与操作性。

长沙市国土空间专项规划与总体规划衔接路径

在“多规合一”改革背景下,国土空间专项规划与总体规划有效衔接是实现空间治理现代化的基础工作。通过理顺规划衔接内容、创新规划衔接技术、探索规划间的传导路径,有利于促成规划之间的“全过程”衔接。在辨析专项规划和总体规划关系、专项规划编制存在问题的基础上,从阶段性衔接制度、差异化空间统筹和一体化传导路径3个方面对国土空间规划体系下专项规划和总体规划的衔接进行思辨,并以长沙市专项规划和总体规划衔接为例,重点探索专项规划和总体规划衔接的关键性技术,以实现总体规划和专项规划在目标、指标、布局、管控等方面的协同统一。

主体功能区战略在国土空间总体规划中的传导管控策略

探析主体功能区战略在国土空间总体规划传导中的困境,从目标导向、差异化用途管控传导、政策协同、绩效考核体系出发,分析落实主体功能区战略在国土空间总体规划传导管控中的策略。采用文献分析法、比较分析法和逻辑推理法,发现主体功能区战略在国土空间总体规划传导中存在主体功能区战略与其他战略协同性不足、主体功能区战略政策设计不完善、传导绩效考核指标未与主体功能定位挂钩等问题。将3大主体功能区细化为9类基础分区,明晰分区定位和目标导向,提出主体功能区战略与其他空间战略高效协同、传导的策略。依据不同分区传导目标,制定体现主体功能区战略的用途管控规则和绩效考核机制,强化各分区政策协同配合,保障主体功能区战略逐级落实。

总体国家安全观:国土空间总体规划的探索与思考

为探索新的国土空间规划体系的基本理论,建立指导“多规合一”、超越原城市规划、土地利用总体规划的规划理论,推进国土空间规划理论研究和编制实践工作,立足我国国土空间规划体系改革的人地资源关系、行政管理体制和时代宏观背景,分析国家制定五级国土空间规划“三线”统筹划定规则和国土空间总体规划技术逻辑的价值导向,结合特大城市和县区国土空间总体规划编制工作实践,总结提出总体国家安全观是统帅整个国土空间规划技术内容体系的顶层规划理念,并主要通过划定空间管控底线、明确自然资源保护要求、采取空间布局主动避灾、完善城市支撑系统等路径进行落实。同时,提出要全面贯彻落实总体国家安全观,国土空间总体规划还应在优化“双评价”技术方法、完善“三区三线”划定规则、平衡国家整体秩序和地方发展活力等方面进一步研究。

县级国土空间总体规划中的“双评价”研究

“双评价”是在我国国土空间规划背景下进行空间布局、规划编制的关键工作,也是规划开展的前提条件,“双评价”工作贯穿于国土空间规划的各个层级。而县级行政单位是我国各项工作落实的保障,也是各项工作开展的基础,“五级”体系中,县级国土空间总体规划是市县落实国家发展战略的核心抓手。文章在分析县级双评价的特征和现实挑战的基础上,对于县级双评价的应用进行研究,得出县级双评价应该向上承接市级资源约束、细化评价指标,向下确定发展要素、空间格局。

土地资源管理中县级国土空间总体规划编制问题及对策

针对南华县国土空间总体规划中耕地“非农化”“非粮化”、用地布局缺乏科学性等问题,通过采取工程措施与调出补划相结合的方式,调整规划分区规则以及分类型、分区域布局新增建设用地等措施,使永久基本农田中的“非耕地”面积减少了149.02 hm^(2),农田保护区面积增加了9 607.35 hm^(2),城镇开发边界和村庄建设边界外的新增建设用地规模由6 044.02 hm^(2)下降到417.83 hm^(2)。

东北大农业地区乡镇级国土空间规划重点、难点与规划应对

阐述了东北大农业地区乡镇人口大量流失、经济结构单一、产业活力不足等问题,从发展定位选择、产业发展路径、用地指标分配、居民点重构和人居环境提升5个方面探析东北大农业地区乡镇级国土空间规划编制的重点、难点,在此基础上提出相应的规划对策,并结合齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区达呼店镇的实践,剖析东北大农业地区乡镇级国土空间规划编制应重点关注的内容,以期为东北大农业地区的乡镇发展提供思路。

GIS在县级国土空间总体规划编制中的应用研究

我国已迈入国土空间规划时代,由于国家对国土空间规划内容和成果提出了很多高标准要求,所以规划编制中必须应用GIS软件技术。有些规划从业人员在使用GIS编制规划时会遇到操作技术难题,文章依据多年编制规划的实践经验,以编制县级国土空间总体规划为例,通过运用GIS制作一张完整的县域用地现状图(包含统一数据坐标、创建总规数据库、绘制现状图要素、制作图幅配置、统计面积等内容),以及部分重要规划图的差异内容,详细阐述了一套使用GIS编制国土空间规划的操作方法与流程。结果表明,GIS采用这套操作方法编制县级国土空间总体规划简便高效,值得推广。