以城带乡:乡镇行政体制改革的城市化走向——以武汉市双柳“乡改街”为例

城市与乡村是分别建构不同的治理体制,还是建构合一的治理体制,主要取决于两个社会单元的社会特性及其关系模式。从城乡二元治理体制向城乡一体治理体制转变是今后农村基层管理体制改革的总趋向。但是,对特大城市近郊农业型乡镇而言,最关键的是从单向行政管理型行政体系向公共服务型行政体系的转型。新公共管理理论“市场化导向”和新公共服务理论“政府责任的回归”都存在着理论解说和实践运行上的缺陷,市场导向抑或政府责任的单向强化都无助于推进乡镇行政体制改革。从理论建构的角度来讲,新公共服务理论在回归政府责任的同时也不可能完全抛弃新公共管理理论中的市场因子。

乡镇行政体制改革的类型划分研究

乡镇行政体制改革是推进基层治理体系现代化的关键路径,而改革模式划分则是理解乡镇行政体制改革的重要方式。乡镇行政体制改革中政策起点和改革内容的不同,塑造了省内发起的专项改革、中央发起的专项改革、省内发起的系统改革和中央发起的系统改革四种改革模式。这四种改革模式在政策进程、常见形式、表现特征、政策目标和存在问题等方面存在差异。而且,乡镇行政体制改革具有明显的阶段性,并逐渐过渡到了以“中央发起的系统改革”为主要模式的阶段,这种模式能够最大化改革成效。总的来说,四种模式的划分丰富了现有乡镇行政体制改革分类的研究,同时也为理解各地乡镇行政体制改革实践提供了理论思考的空间。

四川省乡镇行政体制改革现状及对策——基于2019年度大规模乡镇撤并现象的分析

2019年,四川省加大乡镇行政区划调整改革力度,在全省范围内进行了大规模的乡镇撤并。现阶段,以乡镇撤并为落脚点的乡镇行政体制改革进一步深化,推动乡镇扩权赋能,强调权力与责任的配套成为改革的重点。构建权力-责任配套的乡镇行政体制改革,涉及到明确政府职能定位、厘清乡镇与县级部门的职责关系、权力的下放与衔接等一系列实质性问题。

景区所在乡镇行政体制改革的困境与分析

改革开放以来，我国进行了数次行政体制改革。改革中亦出现了很多问题，这些问题都亟待解决。而其中，乡镇行政体制改革中景区所在乡镇的行政体制改革是比较特殊的，由于其既是景区，又是生活区，因此其行政体制改革推进中产生了一些特殊的问题。这篇文章对景区所在乡镇的行政体制改革中出现的，无论是乡镇体制改革中的共有问题，还是景区所在乡镇的特殊问题进行了综述，并对其进行了分析，提出了建议。

20世纪中国乡镇行政管理体制改革的回顾与思考

在整个20世纪的“现代国家政权建设”中,我国相继出现了四种新型的乡镇行政管理模式:晚清至民国时期推行的所谓“乡镇自治”、中国共产党建立的“议行合一制”乡镇基层政权、“政社合一制”人民公社和“乡政村治”二元体制模式。这一时期,中国传统小农经济的有限剩余无法支撑一个全面渗透穷乡僻壤的庞大国家机器和现代工业体系,由此造成国家行政权的下沉与“以农养政”时代的制度设计、经济上工业化与政治上民主化的严重对立,最终导致现代的乡镇行政管理体制频繁变动且反复无常。从2006年1月1日起,中国农民彻底告别延续了2600多年的“皇粮国税”,这标志着我国正式进入“工业反哺农业、城市支持农村”的后农业税时代。我国下一步乡镇政府体制改革的方向和目标是:进一步加强和改进党对农村工作的领导方式,完善“村民自治”制度,培育和发展农村新型合作经济组织和社会中介组织,加快建设适应社会主义市场经济体制和中国国情的法制型、民主型、服务型乡镇基层政府,不断提高农村社会管理与公共服务水平。

中国乡镇改革百年回顾及未来走向

在整个20世纪,我国相继出现了4种新型的乡镇行政管理模式。但由于小农经济的有限剩余和农业财政能力根本无法支撑起全面渗透到穷乡僻壤的庞大国家机器,致使其频繁变动且反复无常。下一步,我国乡镇行政管理体制改革的基本方向和总体目标是,建立精干高效的农村行政管理体制和覆盖城乡的公共财政制度,不断提高社会管理和公共服务水平。

城乡统筹发展与乡镇政府职能转变

城乡统筹发展的内在规定性是理解乡镇政府职能转变问题的关键。当前我国乡镇政府职能转变的困境主要表现为乡镇政府的经济偏好与乡镇政府职能的去经济化、乡镇公共服务需求增长与乡镇政府公共服务供给能力不足这两大基本矛盾。从城乡统筹的角度看,我国已进入以工商业型经济为主要财政收入来源的时代,乡镇公共治理走向多元化以及城乡"中心—边缘"的行政等级结构等前提条件,决定了深入推进乡镇政府职能转变需要突破城乡分治的行政体制。为此,要从重构乡镇公共治理主体结构、优化财政转移支付结构、调整行政区划三个方面进行综合改革,推动乡镇行政体制实现合作治理。

新形势下深化乡镇行政管理体制改革的实践与思考

乡镇政府作为我国行政管理体制的基础层级,是各项改革政策落实的前沿哨所,也是推进新型城镇化建设和服务'三农'建设的关键环节。自改革开放以来,中央省市结合基层经济社会发展需要,已多次推动乡镇行政管理体制改革,特别是2010年乡镇机构改革和经济发达镇行政管理体制改革试点工作,在基层初步构建起了统一规范、高效便民的管理体制,推动乡镇政府职能转变工作取得了实质性进展。一、主要做法(一)加强顶层设计,明确职责定位。

创新思路 积极作为 探索推进乡镇行政管理体制改革

近年来,潍坊市以经济发达镇行政管理体制改革试点为契机,在扩权放权、创新机制、凝聚合力等方面积极探索,最大限度释放镇域发展活力,取得良好成效。一、主要做法(一)主动扩权放权,扩大镇级管理权限。在抓好寿光羊口、高密夏庄2个省级经济发达镇改革试点的同时,注重放大改革效应。

科学下放权限 积极构建新型县乡行政管理体制

改革是为了发展。解决基层经济社会发展的基本矛盾,是新时期深化乡镇(含街道,下同)行政管理体制改革的根本任务。一、改革背景改革开放以来,乡镇行政管理体制改革的主线基本遵循两个方向。一个是基层经济社会发展的基本面,即农村基层政权建设、社会主义市场经济建设(发展乡镇经济和乡镇企业)、新型城镇化和新农村建设,在这个基本面中,管理和服务农村作为基本任务一直贯穿其中。另一个方向是从中央到地方对乡镇政权改革的基本逻辑。

扩权赋能全面加强乡镇政府服务能力建设

山东省广饶县聚焦提升乡镇政府服务效能和服务水平,从服务功能、服务方式、服务保障等三方面入手,多措并举,深入推进乡镇行政管理体制改革创新,不断增强人民群众的获得感和幸福感。