乡镇行政执法改革中的困境与破解

乡村振兴战略下的乡村产业得到了快速的发展,为解决乡镇政府存在的“小权力小责任重”的治理困境,以乡镇综合行政执法改革为研究对象,运用文献研究法、案例分析法等研究方法,总结和归纳了乡镇行政执法改革的实践、成效和存在的问题,并对其成因进行了剖析。研究结果表明,目前乡镇行政执法改革职能层面存在着乡镇政府存在承接困难、治理层面权力分配不清晰引发区域合作治理结构失衡、组织层面乡镇综合行政执法力量弱等现实困境。提升乡镇行政执法改革成效的具体路径,应转变观念,形成规范为主、行政为辅的赋权路径;搭建共识,完善区域协调沟通协商机制;统一待遇,提升综合执法人员的身份性质和待遇。推进乡镇综合行政执法改革工作的落实,使基层行政执法工作的效能与水平得到进一步提升。

乡镇行政执法改革的功能模式与配套机制

从价值层面考量,乡镇行政执法改革对基层治理体系和治理能力现代化建设具有决定性意义,其核心价值在于实现基层治理精细化、推进政府职能转变和机构改革、完善共建共治共享社会治理新格局。从实践层面考量,目前乡镇行政执法改革的功能模式主要有“权责清单+联合执法”模式、“专业执法+综合执法”模式、全面“综合执法”模式三种基本型态,存在乡镇行政执法改革理念滞后、乡镇行政执法权责划分不清、乡镇行政执法人才队伍薄弱、乡镇行政执法区域协同不足等问题。从进路层面考量,乡镇行政执法改革在基层治理体系和治理能力现代化建设的背景下,可以尝试从建立乡镇行政执法改革理念转型机制、完善乡镇行政执法法制保障机制、健全乡镇行政执法社会参与机制、构建乡镇区域协同执法机制四个面向实现突破。

新《行政处罚法》背景下的乡镇行政执法体制改革

乡镇行政执法对法治中国建设具有重要作用。新《行政处罚法》明确了行政处罚权力下放的主体、方式、条件、保障措施和监督制约等内容,对乡镇行政执法体制改革提出了法律层面的要求。当前各地推进乡镇行政执法体制改革取得了较大进展,但还存在部分领导干部思想认识不到位、乡镇行政执法力量不足、乡镇行政执法配套制度有待完善等问题。为此,应提高领导干部的思想认识、充实优化乡镇行政执法队伍、完善乡镇行政执法配套制度,多措推进乡镇行政执法体制改革。

乡镇行政执法中的法律问题分析

随着乡镇行政管理体制改革的深入,乡镇政府行政执法中存在的问题不断地显露出来,尤其是在立法、乡镇政府的执法权限等问题上存在缺陷。这些问题的存在不仅影响了乡镇政府对基层农村的全面管理,也不利于整个农村的依法行政和法治化进程的推进。

论检察机关监督乡镇执法机关的机制构建

目前检察机关监督乡镇执法机关的工作机制极不健全,存在法律地位不明确、职权缺乏具体规定、监督手段缺乏强制力、法律监督不能独立开展等很多问题。这既与乡镇行政执法的特点有很大关系,同时也与立法未明确赋予检察机关对包括乡镇执法机关在内的行政执法机关的法律监督权力有着直接关系。基于此,应当遵循司法规律原则、权力结构完整性原则、决策权执行权监督权等权力相互协调制约机制原则和谦抑性原则,从明确监督地位、明晰监督职权、完善监督手段、强化队伍建设和经费保障以及建立健全配套制度等方面构建检察机关监督乡镇执法机关机制。