海南省科学技术厅关于印发《海南省挂职科技副乡镇长派遣计划项目和经费管理办法》的通知琼科规[2022]25号

各有关单位:根据《关于改革完善省级财政科研经费管理的若干措施》(琼府办[2022]20号)、《海南省科技计划体系优化改革方案》(琼科[2021]250号)和《海南省市县科技创新专项管理暂行办法》(琼科规[2021]19号)等文件精神,结合我省实际,省科技厅制定了《海南省挂职科技副乡镇长派遣计划项目和经费管理办法》,现予印发,请遵照执行。

乡镇长直接选举的三重困境及对策分析

直选乡镇长是中国民主政治建设的一个经常性话题,但是,这一制度在社会基础、政治制度、价值选择三方面均面临困境。比较而言,乡镇人大的间接选举在目前阶段更有利于促进中国民主政治建设。

乡镇长直选与乡镇人大代表专职化

乡镇长直选体现了在乡镇域内间接民主向直接民主的合理让渡,但在一定程度上对乡镇人大的权威构成了挑战。乡镇长直选中,乡镇人大丧失了对乡镇长候选人的提名权,人大代表的作用也无法充分发挥。要在乡镇长直选的民主实践中提高乡镇人大的地位,实现乡镇人大代表的专职化应是可行的选择。

“逆向软预算约束”:乡镇长权责不对等的理论解释

为了完成每年自上而下的任务,乡镇采取了动员型的组织结构,并不断的扩大已有的权力,但却推卸了相应的责任,这种权责不对等的局面在乡镇行政过程中造成了许多负面影响。周雪光的"逆向软预算约束"理论可以从两个方面来解释这一问题的形成机理:一方面,在上下级政府利益一致性的前提下,乡镇长仍然能够通过灵活变通来有选择的执行上级的命令;另一方面,目前的干部晋升和激励机制促使乡镇长通过自上而下的权力与责任的再分配缓解自身的压力。为了规范乡镇长的权力与责任,就需要明确乡镇的定位,并使其承担最为基本的公共服务和公共管理职能。

乡镇长直接选举的现实意义

乡镇长直接选举是中国政治体制改革的突破口,是中国农村实行乡镇有限自治的前提和基础,是中国波澜壮阔的民主运动合力汇聚的战略目标和主攻方向。乡镇长直接选举是个人魅力的充分展现,是不同的善治方案交流、论证、鉴赏和评判的过程,是使有志、有识的雄才大略者一展魅力的必要方式。乡镇长直接选举不仅有助于提高中国共产党的执政能力,确保中国的政治稳定和长治久安,推动中国的政治民主化进程,而且还有助于构建民主法制、公平正义、安定有序、充满活力的社会主义和谐社会。中国农村要想建立现代化的政治制度,产生具有现代意识的领导人,创建适合于中华民族发展需要的社会主义和谐社会,开创政治文明的新境界,就必须进行乡镇长的直接选举。

论中国乡镇长选举方式改革

目前我国进行的乡镇长选举方式除个别试点外,都尽可能保持了与现存体制的平稳衔接,选拔色彩较重。进一步推进乡镇长选举方式的改革应给予地方政府更大的创新空间,应处理好选举方式改革与旧有干部管理体制的关系,构建选拔政治与选举政治良性互动的机制。

推行乡镇长直选要慎行

中国农村村民自治的逐步发展,特别是村委会直选的成功经验,提高了村民的政治素质、政治能力和政治信心,使他们有可能提出进一步的政治参与要求。正如彭真在通过《村组法(试行)》时指出的,“村民自治,实行直接民主,是最广泛的民主实践。农民把一个村的事情管好了,逐渐就会管一个乡的事情;把一个乡的事情管好了。

海南省中西部市县科技副乡镇长挂职实践与探讨

海南科技副乡镇长派遣计划是海南实施中西部市县人才智力扶持行动计划的十大行动项目之一,由海南省委组织部和省科技厅等部门联合实施,主要目的是加强中西部市县科技人才队伍建设,促进中西部市县科技进步和发展。本文总结了第三期、第四期和第五期科技副乡镇长挂职实践经验,针对存在的问题进行了探讨,并提出了针对性的建议。

关于实行乡镇长民主直选的几点思考

开创农业和农村工作的新局面,使九亿农民在党和政府领导下逐步实现小康,涉及的一个突出问题就是乡镇干部的腐败和素质差,在很多地方人民群众对乡(镇)政府不信任,要解决这个问题,根据我党的历史经验和现实经验,必须改变乡镇干部的用人机制,实行乡镇长民主直选。

公推直选中乡镇党委书记与乡镇长的四种关系

本文以制度变迁理论为分析框架,探析公推直选中乡镇党委书记与乡镇长形成的四种主要关系及其内涵。通过总结制度实践利弊,将党的领导、人民民主、选举成本、施政效率综合考虑,进一步提出“联合竞选制”的制度流程。

乡镇长直选与新农村建设——四川、云南部分乡镇长直选的启示

建设社会主义新农村,必须要有一支高素质的乡镇干部队伍和一个受到人民拥护、依法办事、廉洁高效的乡镇政府。近年来,四川、云南一些乡镇试点的实践经验证明,改革乡镇干部的用人机制,扩大基层民主,实行乡镇长民主直选,提升乡镇干部的素质,将有力地促进社会主义新农村的建设。

谈科技副乡镇长队伍的整体素质

最近，笔者在一些乡镇调查了解工作时发现，科技副乡（镇）长不懂科技知识、不会科技管理、不抓科技工作的现象十分普遍。突出表现为：部分科技副乡镇长文化层次偏低（有的只有中学文化水平），缺乏知识优势，尤其对现代科技知识知之甚少，根本没有担任科技副乡（镇）长重任的能力。因为他们知识储备明显不足，对科技知识一窍不通，至使工作中难以打开局面，勉强应付日常事务，有的甚至闹出常识性笑话。还有的虽有较高学历，掌握的知识也相对较多，但他们对自己的职责不明，责任不清，工作范围不了解，

关于解决乡镇长直接选举的体制性矛盾的思考

乡镇长直接选举是深入发展社会主义民主的必然要求。但乡镇长直接选举与现行的乡镇人民代表大会体制、乡镇党委的领导体制、党管干部体制以及上下级政府之间的压力型体制在理论与实践上存在着诸多的矛盾。只有从新的视角正确认识这些矛盾,进行配套的基层政权体制改革,乡镇长直接选举才能顺利地实施,直接选举的目标才会真正实现,直接选举的成果才会得到保持和巩固。

直选乡镇长:实现农村基层民主的有效形式

扩大基层民主,是发展社会主义民主的基础性工作。直选乡镇长是选民直接行使当家作主权利的一种体现,是对抗日根据地民主政权建设经验的一种借鉴,是选民监督基层政府的一种途径,是扩大基层民主的有效形式。

乡镇长为何怕“挤水”?

一些地方上报的经济数据不真实,有水份,这种现象不在少数,乡镇是“重灾区”。为什么乡镇的水份老挤不掉呢? 乡镇长们的普遍担忧可以概括为“四怕”:一怕犯总。后任否定前任,这是从政的大忌。谁不忌讳呢?二怕出格。水份大家都有,别人都不挤,偏偏你要去挤,你究竟想怎么着?三是怕掉队。

乡镇长直选的社会基础问题研究

乡镇长直选必须要依赖一定的社会基础才能成功,从经济发展、政策和制度安排、选民的社会地位和选民的政治心理四个方面分析乡镇长直选的社会基础条件,可以给我们观照这一问题提供有益启示。

乡村治理视野下的乡镇长群体——以全面抗战时期四川璧山县为中心的考察

乡镇政权的产生是近代以来国家权力下移和乡村治理能力提升的结果,在新县制改革中作为乡镇政权主导者的乡镇长群体被国民政府寄予了较高期望。通过对全面抗战时期四川璧山县乡镇长群体的分析,可以发现新县制下乡镇长群体仍是区域社会中地方精英的一部分。虽然乡镇长在治安、司法、调解等工作中发挥了积极作用,但在地方精英“劣化”的历史趋势之下,个人因素对地方行政仍有诸多负面影响。总之,乡镇长运用个人权力对乡村社会进行管控的行为在本质上仍是“人治”,由此也使得其主导下的乡村治理有利也有弊。

乡镇长直选:问题及对策

近年来,在各地乡镇长选举制度的改革实践中,涌现出一系列不同的改革模式,其中以“乡镇长直选”模式最具创新价值。目前,乡镇长直选的改革实践虽然仍面临一定的困难,但是它符合政治文明建设与扩大基层民主的需要,反映了社会主义法制的本质和目的,是我国农村社会和谐发展的客观要求。对于乡镇长直选中存在的问题,应该在实践中不断研究并加以解决。推进乡镇长直选改革,需要提高对扩大基层民主意义的认识,正确处理各种关系,完善直选程序设计与配套措施,优化政策环境,健全法律制度。

加强基层民主建设 构建和谐社会——从村民委员会选举制度拓展到乡镇长选举制度改革的尝试

和谐社会是执政者治国的一个目标,历来就有“和为贵”,“内睦者家道昌,外睦者人事济”,“政通人和”,“亲仁善邻,国之宝也”之说。社会主义应当是一种和谐的社会形态和制度,但是事实上这种和谐社会不是与生俱来的,需要建设。就此,从微观的角度,围绕农村基层民主中的村委会选举制度及乡镇长选举制度的改革对构建和谐社会进行了思考。

试论乡镇长直选制度的安排和创新

党的十七大提出要“逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，探索扩大党内基层民主多种实现形式”，以党内民主带动人民民主的发展。由此可见，直选是推进乡镇基层民主建设的一条有效选择路径，在扩大基层党组织领导班子直接选举的同时，乡镇长直接选举的改革也应该逐步得以扩大。