乡镇长直选与乡镇人大代表专职化

乡镇长直选体现了在乡镇域内间接民主向直接民主的合理让渡,但在一定程度上对乡镇人大的权威构成了挑战。乡镇长直选中,乡镇人大丧失了对乡镇长候选人的提名权,人大代表的作用也无法充分发挥。要在乡镇长直选的民主实践中提高乡镇人大的地位,实现乡镇人大代表的专职化应是可行的选择。

推行乡镇长直选要慎行

中国农村村民自治的逐步发展,特别是村委会直选的成功经验,提高了村民的政治素质、政治能力和政治信心,使他们有可能提出进一步的政治参与要求。正如彭真在通过《村组法(试行)》时指出的,“村民自治,实行直接民主,是最广泛的民主实践。农民把一个村的事情管好了,逐渐就会管一个乡的事情;把一个乡的事情管好了。

乡镇长直选的社会基础问题研究

乡镇长直选必须要依赖一定的社会基础才能成功,从经济发展、政策和制度安排、选民的社会地位和选民的政治心理四个方面分析乡镇长直选的社会基础条件,可以给我们观照这一问题提供有益启示。

乡镇长直选:问题及对策

近年来,在各地乡镇长选举制度的改革实践中,涌现出一系列不同的改革模式,其中以“乡镇长直选”模式最具创新价值。目前,乡镇长直选的改革实践虽然仍面临一定的困难,但是它符合政治文明建设与扩大基层民主的需要,反映了社会主义法制的本质和目的,是我国农村社会和谐发展的客观要求。对于乡镇长直选中存在的问题,应该在实践中不断研究并加以解决。推进乡镇长直选改革,需要提高对扩大基层民主意义的认识,正确处理各种关系,完善直选程序设计与配套措施,优化政策环境,健全法律制度。

关于乡镇长直选的思考

由全体选民直接投票选举乡(镇)长,是乡镇长选举方式改革的一种有益尝试,也是值得深入研讨的一个 问题。试行“乡镇长直选”,符合邓小平的政治体制改革思念,符合当今世界发展民主的大趋势,是扩大农村基层民主和加 强农村基层政权建设的一种有益探索。但目前试行中还存在一些问题,它不仅与《宪法》及相关法律的有关条款规定不相 一致,而且与党管干部的原则和《宪法》赋予乡镇人大选举并有权罢免乡镇长的规定不相一致,在一些基本条件较差的乡 镇试行弊端较多。因此,应通过立法解决“乡镇长直选”的法律依据问题,拟制“直选”方案,规范选举工作程序,加强对人 民代表大会制度理论的调研和探讨,为将来全面推行“乡镇长直选”提供理论支持。

由乡镇长直选引发的思考

乡镇长直选问题引发了宪法规范层面的冲突,同时在宪法理论上对如何理解这一现象提出了难题。依据施米特的人民制宪权理论,从三个问题进行阐述:即乡镇人民是否行使制宪,乡镇人民是否违宪和良性违宪的探讨,以期对这一问题有另一层面的理解。

论“乡镇长直选”中的民主选举与选举民主

自1998年11月第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议颁布《中华人民共和国村民委员会组织法》以来,一些地方顺应基层民主建设的形势,开展改革试点,尝试进行乡镇长直接选举。在乡镇长直选过程中,通过民主选举保证了直接选举等基层民主实践活动在公正、合法的程序下进行;直选改革也充分体现了选举民主在基层民主建设过程中的重要作用。民主选举和选举民主互蕴其中,共同作用于基层民主,在现阶段的基层民主建设进程中给予了我们深刻的启示。

论乡镇长直选与乡镇干部选任制度的革新

乡镇长直选是我国民主政治发展的一个里程碑,同时,也是我国乡镇干部选任制度改革的一个重大突破。从本质上讲,乡镇长直选是一种直接的政治民主,它从题名方式、乡镇长权力来源、权力监督与制约等方面对原有乡镇干部选任制度进行了改进;它的出现可以在一定程度上克服官僚主义之风,防止和克服乡镇干部腐败,缓解乡村矛盾,增强党的合法性,更好地适应新形势下基层民主政治发展的要求,满足人民群众逐渐增长的民主欲望与参政愿望。

重提“违宪改革合理说”宜审慎——以过去数年之乡镇长直选“试点”为事证

十多年前遭遇过不少否定性评论的"违宪改革合理说"最近似乎又受到了某种程度的肯定。剖析违宪安排选民直选乡镇长"试点"的个案表明,违宪改革远不如在宪法架构下改革有成效。当年地方公共机关完全没有必要付出违宪的代价将乡镇长由本级人大选举改为选民直选,而是应争取在宪法的框架内给选举过程注入竞争机制。违宪改革要么行不通,要么得不偿失。只要对具体过程做考察就不难看到,任何形式的违宪都违反民主精神、破坏法治,必然加剧地方公共机关侵害公民的权利与自由的倾向。尽管重提"违宪改革合理说"之立意值得肯定,但无奈此说理论上、逻辑上有太多的自相矛盾处,若付诸实践必然会对公民的权利、自由和中国的法治建设事业造成严重损害。同样,法律学者应认清时代潮流,站在放眼未来的高度看待历史事件、总结历史经验,提出进步的建言。提倡违宪改革实际上是变相主张继续实行人治,否定法治。违宪改革是下策,重提"违宪改革合理说"有害无益。

试论基层政府干部选举制度的改革——从“乡镇长直选”析基层民主政治建设

随着我国政治民主建设的推进,1998年以来我国部分乡镇在总结村委会直接选举经验的基础上,对实施"乡镇长直选"进行了试验性的探索。这一探索为我国的基层民主建设提供了宝贵的实践经验,得到了试行地区的广大农村群众和基层干部的欢迎,同时也引起了国内学界以及国外一些媒体的高度重视。"乡镇长直选"这一创新性改革符合我国现阶段推进政治文明建设的要求,但同时也面临着一系列的制度性冲突、新旧制度性格局的博弈以及具体实施过程中的技术性问题。面对这一改革中的新事物,我们应该根据马克思主义民主理论以及我国乡镇治理的具体情况对其进行探析,并引导其发展方向,以推动我国基层民主建设平稳地发展。

直选乡镇长:实现农村基层民主的有效形式

扩大基层民主,是发展社会主义民主的基础性工作。直选乡镇长是选民直接行使当家作主权利的一种体现,是对抗日根据地民主政权建设经验的一种借鉴,是选民监督基层政府的一种途径,是扩大基层民主的有效形式。

从“乡镇长直选”看依法改革之意义

前些年在四省区的部分乡镇进行了"乡镇长直选"的改革,其间民众表现出的选举热情和民主能力得到社会的广泛认可,但因其违反《宪法》第101条第1款关于乡镇长由乡镇人大选举的规定而被叫停。我们不能只关注一时一地的改革而牺牲国家法治,不能以突破宪法为前提进行改革,否则我们不可能走出历史周期律。全社会的法治意识有待于在改革的整个过程中日积月累地逐步形成,而不可能在改革成功后从天而降。

乡镇长直接选举的三重困境及对策分析

直选乡镇长是中国民主政治建设的一个经常性话题,但是,这一制度在社会基础、政治制度、价值选择三方面均面临困境。比较而言,乡镇人大的间接选举在目前阶段更有利于促进中国民主政治建设。

对农业型乡镇治理体制改革的几种观点的评析

本文提出了作为一种观点的农业型乡镇治理体制改革的依据和出发点。基于改革的依据和出发点,本文对目前学界关于乡镇治理体制改革尤其是乡镇政府改革的几种观点进行了分析,提出了异议。

乡镇长能否直接选举的探讨

近年来,不少学者对村委会直选的关注远远超出了村委会自身建设之外。认为在村委会直选已经取得巨大成绩的情况下,应尽快将村委会直选作为一种新的政治元素及制度变量,提高直接选举的层次,即由村委会直选扩大到乡镇长直选。能否因为村委会直选的成功推导出乡镇长直选也会成功呢?这的确是一个值得认真探讨的大问题。1998年以来,中国部分乡镇在总结村委会直选实践经验的基础上,对实施乡镇长直接选举进行了探索,归结起来,以下3种模式较有代表性:

我国农村全面实现小康的对策和措施

在农村全面建设小康社会 ,需要在经济、政治和文化等各个领域进行深入改革。在经济上 ,农村全面实现小康的关键在于提高农民收入 ,而提高农民收入的关键是转移农业剩余劳动力。在政治上 ,乡镇长直选将进一步加快我国社会主义直接民主的进程。在文化上 ,改变农村教育投资体制有利于提高农民的科技文化水平。

步云“违宪”选举内幕

4年前,四川步云乡乡长直选的新闻,在《南方周末》披露后,便被有关部门宣布为违宪之举,禁止在媒体上露面。然而它却被美国《时代》周刊选为50年来在中国历史上产生了重大影响事件,刊登在该刊纪念中华人民共和国成立五十周年的特刊上,由此引起世界关注。 4年后的今天,由中国人大官员及专家、学者共同参与的《中国选举状况的报告》正式公开出版后,人们发现步云直选被公开了。全国人大秘书局副局长蔡定剑提起步云直选时对记者感慨地说:“当我看到当时竞选和投票的录像时,我受到极大的震动和感染。”步云直选究竟是怎么搞起来的?为什么地方官员们敢搞这个选举?这种“违宪”的选举为什么能让官方学者如此震撼?本刊专访了步云选举的“幕后操纵者”——世界与中国研究所所长李凡。

坪坝镇“双规”改革者调查

2003年8月18日,重庆市城口县坪坝镇开始乡镇长直选。8月29日,按计划是全镇群众投票选举镇长的日子,也是群众的积极性刚刚被两位镇长候选人的竞选调动起来的时候,但是,却被县里赶来的领导叫停。印好的选票作废,选举活动被迫取消。当晚10点钟,推动这场直选实践的主要领导——坪坝镇党委书记魏胜多被免职、“双规”。因改革犯“政治错误”被“双规”