环境正义视角下的国际环境法事先知情同意程序

环境正义的核心内涵是环境权益与环境义务的公平分配。为了保护人类健康和环境免受危险物质及其越境转移可能造成的损害,事先知情同意程序促进各缔约方加强合作,分担和履行环境保护的共同义务。事先知情同意程序平衡交易双方的地位,倾向于保护弱势一方的权益,促使双方尽量在均势中达成公平的协议,这都彰显了环境正义。

论《巴塞尔公约》事先知情同意程序

事先知情同意程序是《巴塞尔公约》控制危险废物越境转移的核心制度,其中,“事先”意味着在事先通知和事先审查层面进行国际合作和预防人身与环境损害,“知情”则是为了评估废物处置能力和资料交流,“同意”主要体现在尊重国家主权与优先考虑发展中国家,以及禁止转嫁污染两个方面。目前,以《巴塞尔公约》为基础的事先知情同意程序存在着废物信息披露力度不够、废物处置能力评估不足和赔偿责任空白的缺点,需要通过建立废物清单跟踪机制、设立废物处置许可机构,以及完善赔偿责任相关规定并尽快促成赔偿责任议定书生效等方式进一步加以完善。

全国人民代表大会常务委员会关于批准《关于在国际贸易中对某些危险化学品和农药采用事先知情同意程序的鹿特丹公约》的决定

第十届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议决定：批准我国政府于1999年8月24日签署的《关于在国际贸易中对某些危险化学品和农药采用事先知情同意程序的鹿特丹公约》；同时作出声明：在中华人民共和国政府另行通知前，《关于在国际贸易中对某些危险化学品和农药采用事先知情同意程序的鹿特丹公约》暂不适用于中华人民共和国香港特别行政区。

《鹿特丹公约》增列物质程序及受控农药类化学品最新进展

《鹿特丹公约》的核心内容是对列入公约清单的化学品,采用事先知情同意程序(PIC),对危险化学品资料进行事先告知和信息交流是缔约方的责任和义务因此,缔约方会议上是否将化学品增列入附件3,历来是各方关注的焦点。本文介绍了公约列入物质的基本程序,梳理了目前列入附件3清单的45种/类化学品,尤其是农药类产品34种,农药/工业用1种。

鹿特丹公约对我国农药出口的影响及对策建议

《关于在国际贸易中对某些危险化学品和农药采用事先知情同意程序的鹿特丹公约》,由联合国环境规划署(UNEP)与联合国粮食及农业组织(FAO)共同发起,旨在加强各国在国际贸易中对危险化学品进行信息交流,促进各方分担责任和开展合作,推动无害环境方式使用,保护人类健康和环境。近年来,随着全球化学品生产和国际贸易的大幅增长,更多国家加入公约,公众和各国政府对危险化学品和农药可能造成的危害日益关注,公约在一定程度上分摊了农药国际贸易的责任,让进口国更多了解其危害信息,但近年来随着履约的不断深入,公约发挥的作用超出了事先知情同意程序的范围,已成为全球化学品或农药禁限用的风向标。我国是农药生产、出口大国,每年农药产量的六成左右用于出口。本文分析了公约对我国农药出口的主要影响,并提出了相应的对策建议。

国际化学品和危险废物法律体系梳理

介绍了关于化学品和危险废物的《巴塞尔公约》《鹿特丹公约》和《斯德哥尔摩公约》三个多边环境法律协议的目的、原则、运行机制、发展历程和履约状况,以及为了加强三公约的协调和合作国际社会采取的措施和取得的进展,以期为我国化学品和危险废物管理提供有益的借鉴。

塑料废物跨境转移的国际法律规制——以《巴塞尔公约》塑料废物修正案为视角

塑料废物的跨境转移曾长期处于国际法规制的真空地带。2021年1月《巴塞尔公约》塑料废物修正案的正式生效意味着国际社会首次就塑料废物的跨境转移达成了有约束力的国际安排。该修正案的出台使绝大多数的塑料废物跨境转移有了国际规则的指导,并开始形成塑料废物规则的一般实践,有望扭转发展中国家一味地替代发达国家承受塑料废物跨境转移带来的环境负外部性现状。然而,《巴塞尔公约》最初在制度设计上的缺陷、塑料废物修正案关键术语的模糊、对发展中国家的合理政策考量的缺失以及非法跨境运输的上升趋势也将限制塑料废物修正案的实际效果。故此,未来《巴塞尔公约》塑料废物修正案的实施可从减少缔约方塑料废物的产生源头、将较为模糊的条款在国内层面执行、适当放宽发展中国家的出口标准和简化出口程序、采取必要手段遏制塑料废物的非法运输等方面予以改进。中国应把握这一历史机遇,尽早实现塑料废物修正案的国内法转化,尽快完善国内的塑料废物法律监管体系,加强塑料废物跨境转移规制中的区域合作以及增加在塑料废物跨境转移法律规制议题中的中国作为。