行政权力下放的实践:基于职权委托的解释

行政权力下放是基层行政执法体制改革的重要手段,下放形式以地方规范性文件、地方工作文件为主,下放方式是省政府授权,下放权力覆盖行政处罚、行政许可等行政权力。行政权力下放过程中,存在法律性质界定不清、乡镇和街道的执法主体资格受质疑、行政诉讼中被告认定不一的问题。从职权委托的构成要件出发,论证行政权力下放的本质不是法律授权或行政授权,而是以行政职权转移为核心的职权委托。应构建职权委托制度,对乡镇和街道的执法主体资格和行政诉讼被告资格予以肯定。

行政机关间的事务委托和职权委托

我国已经出现了较多行政机关间的委托,并分化为行政机关间的事务委托和职权委托。行政机关间的事务委托与民事代理相同,以委托行政机关的名义实施行政行为并承享法律效果,司法上认为不需要特别法的依据;职权委托系行政职权从一行政机关转移到另一行政机关,并由承继职权的行政机关以自己的名义实施行政行为、承享法律效果的制度。基于职权法定原则,行政机关间的职权委托必须有特别法的依据。特别法对职权委托的规定应遵守相应规则,包括委托对象须为行政机关、委托权限的部分性和不得再委托。行政机关间职权委托的法律效果应归属于受委托行政机关,以贯彻权责利相一致、坚持法治统一、促进行政合作和方便行政诉讼。

《民法典》第919条(委托合同的定义)评注

《民法典》第919条是委托合同的定义条款,功能在于判断当事人合意是否构成委托合同,此为适用委托合同一章法律规定的前提。主张当事人合意成立委托合同关系的一方,即希望援引委托合同一章法律规定的一方,应当负担证明责任。委托合同的主体要素包括委托人与受托人,标的要素是劳务行为之给付而有别于劳务结果之给付,内容要素包括“受托人处理”与“委托人事务”。此外,即便当事人合意符合委托合同的定义内涵,但可能因为具有其他要素而构成他种合同类型,故还应将委托合同置于劳务给付合同体系内,与其他合同进行平行对比,以厘清委托合同的外部边界,这是体系要求对委托合同之外延的限缩。本条作为辅助规范的“法律效果”在于,当事人合意如满足本条定义而构成委托合同关系,原则上可适用委托合同一章法律规定,但也存在例外情形。委托合同的效力瑕疵事由包括违反书面形式的强制要求、违反强制性规定、违背公序良俗、未经审批而尚未生效,这些均为合同效力瑕疵在委托合同项下的具体表现与特有现象。

浅释委托贷款的法律性质

近期，部分银行发生了因委托贷款而引发的纠纷，主要表现为受托人执行委托事务存在过错承担赔偿责任、受托人违规出具担保函对委托贷款承担连带保证责任等情形。为了进一步厘清委托贷款的法律关系，笔者对委托贷款的法律性质、受托人的义务、合规风险等进行了分析，并在揭示其中蕴涵的法律风险的基础上提出了有针对性的法律建议，以从法律角度为银行委托贷款业务的发展起到推动作用。

关于《合同法》在规范外贸代理制方面的利弊分析

一、<合同法>中有关外贸代理制的规定 1<合同法>关于行纪合同的规定.根据我国<合同法>第414条规定,行纪合同是指"行纪人以自己的名义为委托人从事贸易活动,委托人支付报酬的合同."行纪人要按委托人的指示,妥善处理委托事务并负有妥善保管、合理处分、转交财产以及报告委托事务处理情况的义务,行纪人有权收取费用,在一定条件下,提存委托物以及对委托物行使留置权.我国新<合同法>对行纪合同也采取的是两段式合同的原则.

民法学(下)要点辅导

民法学(下)的内容是民法学教材的第三编至第七编的内容,它主要分述了民法学的各具体民事权利,是民法学的重要内容.

浅议民营企业集团财务管理模式

党的十六大报告中指出:必须毫不动摇地鼓励支持和引导非公有制经济发展.

走出委托概念的误区

一、委托的本质--一种契约之债 我们经常讲到的委托是指民法意义上的委托合同,是一种契约关系.委托是一种比较古老的合同类型,早在古巴比伦王国的<汉谟拉比法典>中就曾有关于委托合同的专门规定.

律师执业责任保险免赔事宜的认定

【要点提示】因律师私自接受法律委托事务而导致律师事务所对外承担的民事赔偿责任,不属于律师执业责任保险所应理赔的风险责任险范畴。但对律师是否私自接受诉讼业务的判断,不应将当事人在另案中的陈述视为自认,也不能将另案生效裁判中未予确认的事实作为本案的预决事实,而应结合相关证据重新作出认定。

关于债的概念和客体的若干问题

在民法学上,"债"的概念被用来概括以特定给付为内容的双方民事主体之间的法律关系。然而,在关于债的客体究竟是行为还是既包括行为又包括物,债的客体、标的、标的物这三者之间是什么关系,以及要不要在民法学中使用债的概念的问题上,我国民法学界还存在不同的意见。这种情况对于我国民法科研和民法教学工作的深入开展,都有不利影响。有鉴于此,笔者拟结合民法教学过程中的体会,就以上问题谈一点自己的认识,就正于民法学界的同志。

我家小孩儿的医疗费该由谁出？

李义虎读者： 合同法第四百条规定：“受托人应当亲自处理委托事务。经委托人同意，受托人可以转委托。转委托经阿意的，委托人可以就托事务直接指示转委托的第三人，受托人仅就第三人的选任及其对第三人的指示承担责任。

占拾得物 强词夺理 以案说法 物返原主

2003年12月的一天,广西田东县祥周镇黄杧村黄正家丢失了一头耕牛,虽经多次寻找并四处张贴寻牛启事,但仍无音信。3个月后,黄正得到消息说牛在同镇某村的李威家。黄正到李威家果然见到了自己那头丢失的耕牛。黄正向李威道了谢并提出要把牛牵回去时,李威却叫他先交1800元的管理费(按每天20元计算)才可以把牛牵走。而黄正认为李威要价太高,不愿支付那么多钱,为此双方争执不下。于是,黄正便向我们祥周镇人民调解委员会提出申请,请我们帮忙进行调解。