预防性环境行政公益诉讼构建的理论探析与制度设计

当前环境行政公益诉讼在法律规则设计和具体司法实践方面均呈现出明显的事后救济性的特征,难以从源头上全面预防和化解生态环境损害。究其原因,当前侵权法以损害为中心的诉讼体系和行诉法整体架构设计是关键所在。因此,在生态侵害尚未产生之际,亟须发挥预防性环境行政公益诉讼的预防性救济功能,与当前的环境行政公益诉讼的事后救济功能相配合、相衔接,从而达到预防环境损害发生或制止损害蔓延的成效。预防性环境行政公益诉讼以风险预防原则为理论基础,具有减轻环境治理成本、保护公民环境权、推动生态系统良性发展的功能。应通过立法或适用司法解释的方式,对预防性环境行政公益诉讼的原告范围、起诉时机、案件受理范围、检察机关的诉前程序、举证规则、裁判规则及执行规则等进行规制。