建立县辖市,创新城镇治理模式

中国过去三十多年的城镇化可分为两种:一种是政府通过法定程序自上而下的成立建制市;另一种则是自下而上兴起的市镇,即便他们不是法定的"市",但相当多的乡镇、甚至村已发展为事实上的城市,人口与资源高度聚集,其经济发展与行政管理体制之间的矛盾日益凸显并变得重要。因此,这些地方可设立县辖市。以设立县辖市为切入点,可以渐进地重构市制,逐渐推动适合于城市化时代的政府体系的形成。也可在这些最为基层的城市,探索以自治为基础的治理体系,创新城镇治理模式。