当代中国项目制的核心机制和逻辑困境——兼论整体性公共政策困境的消解

项目制已成为当代中国一种新的治理模式。项目制在经济发展中扮演了重要角色后,被复制到公共服务领域。本质上,项目制包含纵向控制和横向竞争两大制度精神。从政策制定、政策执行和政策评估的政策过程角度来说,项目制依次展现了事本主义的制定机制、政策变通的执行机制和作为评估机制的目标管理责任制三大核心机制,在运作过程中产生了三大逻辑悖论:事本主义逻辑与公共服务弥散性的张力、变通式执行与精细化要求的张力和公众对公共产品和服务的真实需求与目标管理责任制的张力。这也是中国整体性公共政策的困境所在,需要国家加强顶层设计,在公共政策全过程吸纳公众参与,建立督查机制,推动合作治理予以消解。

涉农资金项目供给模式及其内卷化治理

财政资金的项目化供给是实行分税制以后上下级政府间一项重要制度安排。国家涉农资金的项目制供给被认为比一般转移支付有效。实践表明,以政府为主导的项目供给模式在实践中的绩效与制度设置目标相背离,并呈现出治理内卷化的趋势。其成因在于制度设置上存在去治理化的事本主义逻辑和逐利性的科层体制。在国家财政资金"反哺"农村的后税费时期,以村社为主导的分权普惠模式应是未来国家财政资金转移方式变革的方向。

韩国高等教育国家战略工程的运行逻辑及优化策略

2010年以来,韩国政府实施了以创新为主线的系列高等教育国家战略工程,通过强化政府管控、遵循“事本主义”逻辑,采取遴选择优的竞争性资助方式,推进教育强国战略。工程运行过程中,出现了工具理性对价值理性的僭越,资本过度介入加剧高等教育发展的“马太效应”,以及刚性指标所导致的“不虞效应”等问题。高等教育国家战略工程建设应注意各主体间的权责边界与角色定位,缩小结构性资助差距,调适高等教育评估体系,以促进高等教育国家战略工程良性发展。

项目制视角下非政府组织的参与困境:方村社区旅游故事

非政府组织在促进社区旅游发展方面的积极作用得到社会各界的认可,但也存在一些困境与问题,急需对其成因与破解进行探讨分析。基于项目制视角,本文以贵州苗族传统村落方村旅游发展中的非政府组织项目为例,解析旨在通过引导方村发展社区旅游以实现村民脱贫致富和自主发展的项目,为何未能得到社区居民的充分支持,进而指出,非政府组织项目效能消解的原因在于其人本主义理想与事本主义现实的矛盾、组织志愿精神与个人工作实质的冲突以及村民缺乏公共精神的安全导向的生存逻辑。由此,本文也对在中国语境下研究非政府组织提供了有力反思。

论村级形式主义的体制性成因——基于乡村关系的视角

村级形式主义与乡村治理体制变化有关。在乡村治理现代化过程中,随着行政对自治的消解,乡村关系从过去的二元结构走向了乡村一体化,行政体制产生的形式主义向下传导,在非科层官僚的村级领域发生形式主义问题。破解村级形式主义,需重建"乡政"与"村治"边界,回归村民自治的主体性与实体性。在操作层面,要调整乡村关系、构建行政力量下乡通道,避免村级组织被行政化,立足村庄特性,采取分类治理原则,建立与村庄治理目标匹配的村级组织。从体制层面寻求村级形式主义解决办法,在化解村级形式主义问题的同时,还会倒逼县乡两级减少形式化工作,有助于整个基层治理状况的改善。