我国城乡二元土地制度的负面效应与改革路径研究

与城乡二元体制相联系的城乡二元土地制度,是我国现行土地制度的基本特征。这集中表现在国家和农民集体这两个权利主体,处于不平等的地位。这种土地制度的负面效应具体表现在:整体土地资源配置效率低,农村土地资源浪费严重,农民的土地产权利益受到侵蚀。伴随着我国工业化、城镇化的迅速推进,土地价值迅速增值,农村土地的资产性越来越凸现。与其相联系,城乡二元土地制度的矛盾越来越尖锐,客观上要求必须逐步建立城乡统一的土地使用权市场,以提高土地资源的配置效率,保障农民合理的土地权益。

城乡二元土地制度:逻辑起点、演进与未来改革

城乡二元土地制度是城乡二元制度的重要组成部分,是为实现中国对发达国家的赶超所进行的一种必然抉择。从城乡二元土地制度运行的情况看,历史上这一制度安排确实发挥了应有的作用,但随着经济社会的发展和环境的变迁,其存在土地增值收益不能实现城乡共享、使城乡居民收益差距越来越大等四大缺陷,增加了整体经济社会运行的成本,成为可持续发展的羁绊,必须进一步深化改革。深化城乡二元土地制度改革,关键在于:形成共享发展成果的城乡土地制度体系;建立两种所有制土地权利平等的制度安排;构建城乡统一的土地产权权利体系;建立城乡统一的建设用地市场和构建城乡统一的宅基地产权制度等。

试论我国城乡二元土地制度的弊端与对策

我国城乡二元土地制度加深了城乡二元结构分化,扩大了城乡差距,造成了城乡之间的巨大隔阂和农民土地权利弱化、农民利益被侵害、加速耕地流失,激化了社会矛盾;形成巨大的利益级差与租金空间,为腐败创造了机会。必须改革城乡二元土地制度、土地征用制度与土地储备制度,取消二元土地市场,建立城乡统一的土地使用权转让市场,保证城市居民与农民享有"同地、同权、同价"的土地权利。

论城乡二元土地制度的融合

城乡二元土地制度是城乡二元制度的主要方面,是掣肘城乡融合发展的关键环节。其二元性的本质是土地所有制的二元性,主要表现是土地使用权和土地收益权的二元性。立足于此,城乡二元土地制度融合的思路是保持土地的所有权差别、融合土地的使用权和收益权差别,淡化土地的城乡二元属性和所有制二元属性、强化土地用途管制制度,实行城乡统一的土地制度。城乡二元土地制度融合的重点在于城乡建设用地制度的融合,关键在于从规划、管理、使用、入市、收益分配等五方面统一土地制度。

城乡二元土地制度存在的问题及对策研究

我国实行城乡不同的土地制度,造成我国城乡二元土地制度的原因是多方面的,主要由于土地征用制度的缺陷和土地产权残缺造成的。文章对城乡二元土地制度的危害进行了深度剖析,给出推进城乡一体化的政策建议。

破解城乡二元土地制度

改革开放以来，我国农村小城镇的发展经历了“低度城镇化”向“过度城镇化”的转变。早在六七年前，笔者就提出了“低度城镇化”和“过度城镇化”的命题。上世纪80年代，因土地成本较低，大批乡镇企业在原来社队企业的基础上迅速发展起来。但乡镇企业总体布局分散，它虽吸纳了众多劳动力就业，但没有实现人口空间上的稳定转移，农民只是“离土不离乡、进厂不进城”，影响了人口的城镇化进程，因此称之为“低度城镇化”，即缺乏城镇化支撑的工业化。

改革二元土地制度 保护人民土地权益

城乡二元土地制度是中国经济社会中的一个顽疾,它使得城乡居民拥有不同的土地权益,造成了城乡之间的巨大隔阂;为地方政府大肆圈占农地、侵害农民利益、从中牟取暴利提供了极大的便利。我们必须改革城乡二元土地制度、土地征用制度与土地储备制度,建立城乡统一的土地使用权转让市场,保证城市居民与农民享有"同地、同权、同价"的土地权利。

破解城乡二元土地制度格局的建议

党的十七届三中全会主要精神目标是城乡一体化，改革的中心工作是消除城乡二元结构。全会精神为土地制度改革，消除城乡二元土地制度的格局提供了一个极好的契机。下一步的工作应该是围绕三中全会精神落实具体的改革举措和法律修改建议。

新中国二元土地制度的历史演变

不同的学者从不同的角度对新中国土地制度的演变做了梳理和诠释,由于价值需求不同,目前的学术梳理受主观因素的影响很大。因此,从史志的角度,根据我国土地制度二元形式的不同特点,对新中国土地制度演变的复杂演变过程进行梳理,对正确认识和了解我国二元土地制度,深化我国土地制度改革具有重要的意义。

中国城乡二元土地制度的问题与改革策略研究

传统城乡二元制度对改革开放初期我国城镇化进程的推进与农业经济发展都发挥了至关重要的作用,但如今我国将逐渐摆脱传统的粗放式发展模式,新型城镇化、农村经济结构的逐步完善都对土地资源、土地权利改革提出了更高的需求。为此,当前必须要准确把握城乡二元土地制度的本质与症结所在,从多方面入手进行改革,解决问题,促进发展。

我国城乡二元土地制度的现状、弊端及破解之路

随着社会主义建设进程不断推进，该制度不再适应改革开放背景下社会主义市场经济的发展需要，引发一系列的社会问题。在农村地区，主要表现为建设用地挤压耕地，土地布局不甚合理，在城乡结合部地区，“握手楼”、违章建筑盛行。加之城乡居民土地流转权利的差异，土地增值收益分配及征收制度模式日益僵化，进一步激化了社会矛盾。本文主要梳理了城乡二元土地制度的现状和弊端，并以此为基础提出破解我国城乡二元土地制度的可行之策，着力破除我国城乡二元土地制度的体制机制障碍。

中国城乡二元土地制度的特征、问题与改革

在妨碍城乡发展一体化的体制中,城乡二元土地制度是影响城乡平等发展的最重要制度安排。这一制度的基本特征是:城乡二元的土地权利体系;城乡土地拥有不同的配置方式;土地增值收益在城乡之间分配严重不公;土地管制缺陷造成城乡不平等发展。由此带来一系列严重问题:农地转用一律实行征地,城乡一体化形成土地国有化;土地城镇化与人口城镇化不匹配;集体建设用地合法市场通道基本关闭,农村发展空间压缩;宅基地法律规定滞后于现实,既不利于农民实现宅基地财产权,也不利于土地管理;农民土地权利受损,由土地问题引发的社会不稳定增加;土地增值收益城乡分配不合理程度加剧。改革二元土地制度结构、促进城乡一体化发展,需从以下方面着手:改革权利不平等的城乡二元土地所有制结构;建立城乡统一的建设用地市场;切实推进征地制度改革;改革和完善宅基地制度;建立公平共享的土地增值收益分配制度;推进城乡结合部地区的土地制度创新。

中国的二元土地权利制度与土地市场残缺——对现行政策、法律与地方创新的回顾与评论

本文从法律、政策和地方创新三个视角回顾了中国土地制度变迁的进程和面临的问题。中国的土地制度因不同用途沿着不同的路径演化:农地制度无论是地方创新还是政策和法律的制定都朝着强化土地物权和以农户为主体的市场交易方向发展,而非农地制度却在朝着强化地方政府垄断和土地利益最大化的方向发展。同一块土地因用途改变而导致土地权利结构改变和利益分配方式变化,是现行土地制度的最主要缺陷。政策创新的基点是:在规划控制和用途管制的前提下,允许集体建设用地进入市场,盘活宅基地市场;探索征地中对失地农民的财产补偿办法,逐步消除城乡二元土地制度,让农民以土地财产权利参与现代化进程。

城镇化进程中的城乡二元土地制度及其改革

改革开放以来中国城乡土地制度沿着不同的路径发展。以所谓“土地财政”为核心的二元土地制度在筹集城市建设资金、支撑城镇化方面发挥了重要作用,但也存在“化地不化人”、加剧了城乡发展差距等问题。当前,中国土地制度面临“土地财政”难以为继、农村土地利用效率低和农民要求更多的土地权利等新情况。深化土地制度改革,需要在强化农民土地权利的基础上,处理好土地与人口的空间匹配,推动建设用地从“管供给”向“管需求”转变,以开拓税源、稳定税基,促进城乡发展一体化。

城乡二元土地利用制度下的房屋流转思考——以小产权房为中心

小产权房的复杂性就在于涉及城乡二元土地利用制度。房地产企业直接在集体建设用地上进行小产权房建设是违法的,农民在自己宅基地上自建住宅出售给城市居民应为合法,但都具有合理性。不过房地产企业直接在集体建设用地上开发的可行性还欠缺,而农民将自己的房屋出售给城市居民则具有可行性。所以应积极解决小产权房问题。

中国土地二元制度与新农村建设的困局

受当前二元土地制度的局限,新农村的建设面临不动产经营与流转受限、建设融资困难、参与建设各方的积极性有待提高等困局,亟需革新现有法律规章,以实现社会资源在新农村建设中配置的效率和质量。

土地改革可学台湾区段征收制度

农村土地属于农民集体所有，城市土地归国家所有，这是目前中国土地所有制的基本结构。农地转市地时，土地增值收益归地方政府获得、使用与支配。城市土地则是用地单位拥有规划控制下的使用、收益和转让权。因此形成城市和农村分割的二元土地制度。在农地产权转型过程中，由集体所有变为国有，

我国土地制度改革的理论逻辑与实践逻辑

土地是一种特殊生产要素,在市场经济条件下,虽然其权利是可以流动的,但是其实体则是固定在一个区位上。城乡二元土地制度深深打上这个烙印。城乡二元土地制度虽然是建立在尊重农民所有权的基础上,但对其使用权、转让权、收益权乃至抵押权,则存在着政府过度性干预,导致部分产权残缺。我国城市化的高速度推进,是以城乡二元土地制度不平等为条件的。它为城市化提供了不断扩大的空间载体和资金来源。我国土地制度改革,包括征地制度改革、承包地制度改革、集体经营性建设用地制度改革以及宅基地制度改革,其目标是逐步实现要素市场化和完善产权制度,提高要素配置效率,增加农民财产性收入。改革城乡二元土地制度任重而道远。

城镇土地供求及收益分配的制度经济学思考

人多地少、耕地资源相对匮乏是我国的基本国情,然而改革开放前,以"公田制"和计划经济体制为基础的土地无偿使用制度使土地的经济价值在经济社会运行中不能得到真正体现.土地使用划拨制度虚无了土地价值,加之"地大物博"的偏颇教育和认知,社会缺乏对土地资源的珍惜意识掩盖了土地供求矛盾.改革开放后,市场经济体制确立,经济快速发展,各种建设用地需求持续猛增,尽管"公田制"没有发生根本性变化,但由于土地使用从无偿到有偿的制度性变革,土地经济价值回归复位,使土地供求矛盾全面显现.化解土地供求矛盾,协调土地收益在各利益主体之间的分配,以及设计与完善相关制度就成为土地资源管理的重要工作.

完善我国土地征收制度的法律思考——基于“小产权”房治理之视角

"小产权"房产生的根源在于中国特色的"同地不同权"的二元土地制度。"小产权"房的诞生实质是农民对国家土地征收制度的一种自发的抵抗。要治理"小产权"房,必须从源头上治理,斩断"小产权"房产生的利益链。这一路径其实在党的十八大报告中已明确指出:改革征地制度,提高农民在土地增值收益中的分配比例。本文就如何在2013年全国人民代表大会制定《土地管理法修正案》及国土资源部制定《农村集体土地征收补偿条例》中完善土地征收制度提出一些建议。