公平与效率目标下农地二轮延包的实施路径研究

我国农村地区第二轮土地承包即将相继到期,紧要之处在于如何制定延包的实施方案,实现农地制度安排的帕累托最优。以公平和效率两个方面作为切入点,梳理二轮延包面临的公平和效率问题,并在此基础上分别探析了实现公平和效率的理论逻辑,最后提出公平与效率相统一的实施路径。主要研究结论:要通过确保土地承包经营权的平等取得来保障机会公平,部分地区可通过“大稳定、小调整”的土地调整或利益调整的方式解决起点公平问题;通过土地流转、互换并地和抓住高标准农田建设契机破解土地细碎化格局的思路来解决效率问题;农地二轮延包实施中更重要的是要建立“承包地退出与收回机制”和“未承包地管理机制”两个机制实现公平与效率的统一。

农地二轮延包实施进路——基于贵州省XF县的调查研究

第二轮土地承包到期后农地顺利延包是促进乡村振兴之根本。当前我国第二轮土地承包到期后再延长三十年面临“有人无地种,有地无人种”与“保持农户承包地稳定”的现行政策相矛盾、无地少地农民以及“两头占”“两头空”“外嫁女”等特殊群体的利益处理这两大突出问题,制定具体农地延包方案迫在眉睫。基于贵州省XF县“第二轮土地承包到期后再延长三十年”试点的调研发现,二轮延包中存在着确权收尾工作难完成、延包主体资格难认定、土地细碎化难处理、延包协议难签订等困境。解决这些困境的实践逻辑为建立登记颁证机制、农户自愿有偿退出承包和未承包地管理机制、缺地少地农户承包地调整机制、矛盾纠纷化解机制、农地承包经营权长效管理机制。具体而言,农地二轮延包的实施路径包括:完成土地确权工作;化解延包矛盾纠纷;承包地退出、收回与管理;数字化赋能农地承包经营权长效管理;政府组织成立专班予以落实。

二轮延包下的土地调整问题:来自延包试点的启示

解决好承包地调整问题是落实“第二轮土地承包到期后再延长三十年”工作的关键。对四个延包试点村组的调查发现,各组的延包方案都内含调地选项,土地调整采用确权确亩不确地、利用机动地调整、以减地实现增地的方式进行。二轮延包下试点村组的土地调整呈现以下逻辑:将调整承包地作为满足农民诉求的优选方案,采取“不做大调整,适度小调整”的方式兼顾政府要求和农民利益,土地调整的基本原则是集体成员共享和按人平均分配。建议在保持承包关系稳定和长久不变的基础上,对稳定承包关系的基础是以户为单位还是以人为单位、是否存在除“土地”以外的办法解决人地矛盾、土地调整会对农业经营规模造成何种影响等三个重点问题进行深入探索。通过分层分类试点、扩大试点范围的方式,更好地认识和解决二轮延包中的承包地调整问题,进一步明确保持土地承包关系稳定的有效实现形式。

承包地“二轮延包”制度下的人地冲突及协调

作为农村基本经济制度的重要内容,土地制度关系到乡村振兴和农业农村现代化的进程,如何协调承包地“二轮延包”制度下的人地冲突,是保持土地承包关系长久不变的前提和关键。探索承包地“二轮延包”制度下人地冲突的协调路径,推动更顺畅地实现土地承包关系长久不变,从而维护农民群体的合法权益,这对于实现土地的社会保障功能、健全土地承包的监管与救济、实现乡村振兴战略都具有重大而深远的意义。

二轮延包中无地农民“赋权机制”选择意愿影响因素研究

随着地权固化局面的日益加深,在第二轮农村土地承包期届满时,通过传统的土地调整模式解决无地农民的承包地问题变得愈发困难。因此,循着“还要在地外做文章”,构建无地农民“赋权机制”,赋予无地农民粮食分配权、集体收益分配权、集体资产折股量化的股权、集体公益性工作岗位优先就业权、养老保险权等,以替代土地对农民之固有的生活保障、就业机会、经济收益、养老保障等功能,“赋权机制”成为保障无地农民权益的一种新选择、新思路。本文基于计划行为理论,从农民对“赋权机制”的行为态度、主观规范和知觉行为控制三个方面,构建无地农民“赋权机制”选择意愿影响因素的理论模型,利用川渝鄂地区834份农民的调研数据,运用结构方程模型对无地农民“赋权机制”选择意愿影响因素的路径进行实证分析。研究表明:农民赋权认知的行为态度、主观规范和知觉行为控制三个维度均对农民的“赋权机制”选择意愿产生显著的正向影响。其中,主观规范和知觉行为控制对行为态度也具有显著的正向影响。论文最后基于实证研究结论提出了针对性建议,即完善配套法律政策体系、加强无地农民“赋权机制”过程的监管与规范建设、提高“赋权机制”给无地农民带来的获得感,以及增强农民“赋权机制”的认知度和接受度。

对定西市安定区农村土地承包二轮延包情况的调查与思考

全国第二轮土地承包到期之后继续延包30年,是保持土地承包关系稳定的基础,是充分尊重农民意愿和主体地位,推进农业现代化的必由之路,也是维护农村社会稳定的基石。但是在延包过程中不可避免地出现了各种困难和问题,本文通过调查,列举了各类问题,并提出应对措施。

依法完善农村土地二轮延包的思考

在建设社会主义新农村的指导思想下,党中央对“三农”问题予以政策上的多种倾斜和扶持,特别是农村土地二轮延包政策的出台,对农业的发展、农民的增收起到了积极作用,但也引发了农地矛盾。本文以湖北省枣阳市的二轮延包的开展为对象对农村土地二轮延包现状及矛盾进行分析,提出解决问题途径。力争开创二轮延包的新局面。

二轮延包中土地承包经营权主体资格的认定——以“整户消亡”为视角

随着社会的发展和城镇化进程的推进,“整户消亡”、全家进城落户等情况日益普遍。《中共中央国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》明确提出:“因家庭成员全部死亡而导致承包方消亡的,发包方应当依法收回承包地。”(以下简称:“整户消亡”)由于历史和政策等原因,二轮承包中有些农民因税费、“农转非”、招干等原因导致该“户”没有承包地,有些因家庭成员全部死亡而导致承包方消亡但其“户”仍有承包地。在整体顺延的基础上,二轮延包重点在于“个别调整”的地和人,即在二轮延包中只有被认定为享有土地承包经营权的主体才有资格承包土地,其关键点和矛盾点在于“收回谁的地”“发包给谁”。现从法律、政策以及实践的角度对此问题进行研究分析,认为“户”不应当仅指“户籍”,应当结合当地实际情况等因素进行界定。

二轮延包中的公平与效率问题研究

综合运用文献资料法和理论分析法,探讨二轮延包中所面临的公平问题与效率问题的具体表现,公平问题主要表现在:已死亡的农民有地可耕,新出生的农民无地可种;嫁出的闺女有地可望,娶入的媳妇无地可盼;进入体制内工作的农村精英有地可租,留守乡村务农的普通农民无地可耕;效率问题主要表现在:传统小农经营占主导的土地分散零碎化局面犹在;进城农民“人地分离”且土地依赖程度低导致土地撂荒现象普遍。深入剖析了二轮延包所面临的公平问题与效率问题的深层原因:第一,地权固化的趋势使得农村土地集体所有制“人人有份”的要义难以得到兑现;第二,人多地少的国情及农地社会保障兜底功能使得小农经营格局得以延续;第三,进城农民土地流转渠道不畅与土地退出机制不健全。最后,提出了三个方面的政策建议:第一,构建无地农民土地权益保障机制,依法落实无地农民的承包地;第二,基于市场机制构建起进城农民土地退出与无地农民土地承接的新机制;第三,完善土地流转市场,创新土地流转方式,探索集体经济组织土地集中经营的新模式。

二轮延包到期后土地承包关系长久不变的路径探析——以辽宁省农村土地承包情况为例

2018年,中央公布了《保持农村土地承包关系稳定并长久不变的意见》,对二轮延包到期后相关工作做出了部署,本文通过对辽宁省农村土地二轮延包工作的研究,剖析了农村土地延包过程中存在的问题与产生问题的深层次原因,对落实中央提出的“长久不变”政策要求提出了合理有效的建议。

二轮延包政策下农地调整的困境及优化探析

随着本土治理的共识被消解、村庄组织基础弱化、土地平衡格局逐渐被破坏,“不患寡而患不均”的失地少地农民以生存话语为核心,将土地问题直指政府,形成了农地调整的困境。二轮承包到期再延长三十年无疑给农民带来了鼓舞和激励,居安当有所思,农地调整要“谋定而后动”,新的规范要“蓄势而待发”。本文以二轮延包政策下农地调整趋势的社会预测为基础,探讨农地调整的困境和破解对策,提出农地调整在初期分配、中期实施、后期稳定三个阶段的优化路径,以期化解延包政策在贯彻落实中的矛盾和阻碍,使得农地调整对巩固脱贫成果乃至乡村振兴奠定长效的保障。

稳定土地承包关系与“二轮延包”时的承包地调整

稳定土地承包关系一直是我国农村土地政策的基本目标,是巩固和完善农业经营体制的基础,传达着对承包地保障功能的关注,也关涉“放活土地经营权”政策的落实。在法律上,稳定土地承包关系既体现为土地承包经营权的物权定性与保护,也表现为承包期限届满后的自动延包,承包地的调整也就限定于极为特殊的情形。仅在“因自然灾害严重毁损承包地”以及与之程度相当的情形之下,才允许在严格遵循法律规定的程序之下调整个别农户之间的承包地,因承包方家庭人口增减所导致的人地矛盾突出,不能通过调整承包地解决。有条件的地方可以将未发包的农用地再次分配,无地少地的农户可以通过流转土地经营权或者受让土地承包经营权以耕种土地,还可以通过发展第二、三产业等途径解决就业问题。

第二轮土地延包30年政策对农户农地流转行为的影响分析——基于延包试点地区数据

农地流转有助于提高农地利用效率、促进农业现代化的发展。第二轮土地承包到期后再延长三十年的实施保证了农地承包关系稳定并长久不变。文章基于产权经济学的角度分析了第二轮土地延包30年政策对农户农地流转行为的理论机制。并基于团队在2022年—2023年对二轮延包试点地区的调研数据,通过SPSS软件进行二元Logistic回归分析,探究第二轮土地延包30年政策对农户农地流转行为的影响。研究发现:第二轮土地延包30年政策对农户农地流转行为存在显著的正向影响,与此同时承包地情况以及农户对延包工作的评价也对农户农地流转行为存在显著影响。基于此,文章提出了相应对策建议以促进农户农地流转行为,以期提高农业生产效率,促进农业现代化发展,促进农业高质量发展。

土地二轮承包到期后延包的各方认识

农村土地二轮承包即将到期,如何做好承包到期后的延包工作亟须明确。农户、村集体和新型农业经营主体三类农村重要主体对二轮承包到期后延包方式认识与态度对政策设计实施具有重要指导意义。通过12个省份三类主体的调研发现,农户更多地倾向于选择维持现有土地不变,但家庭构成、土地调整经历和土地流转情况等对其延包态度会产生显著影响,新型农业经营主体更关注规模经营的稳定性以及二轮延包是否影响土地流转和经营现状,村集体更关注延包的具体操作方式,认为应当结合当地实际确定延包方案。

乡村振兴战略背景下农村土地第二轮承包政策的反思与衡平

党中央历来高度重视农村土地问题,自党的十九大提出“保持土地承包关系稳定并长久不变”政策后,理论界与实务界进行了一定的探索,但也存在不同程度地分歧。基于乡村振兴战略,详细阐述农村土地承包制度中二轮延包政策的定位,深入分析正确理解政策的基本含义、全面把握政策的核心本质、准确实施政策的主要目标,找出农村土地承包制度政策的难点,主要围绕公平与秩序的价值衡平、变与不变的辩证统一等调整完善的路径选择,引发对农村土地承包制度二轮延包政策的深层次思考和理论上厘清,以期为当下和未来的制度建构提供理性思考和借鉴。

二轮承包到期后农户土地调整意愿的影响因素分析

我国开展土地二轮承包主要集中在1993—2017年,到2023—2027年我国二轮承包即将陆续到期。该文利用全国12个省份599户的调查数据,采用Logit模型,研究农户二轮承包到期时土地调整意愿的影响因素。结果发现,政策惯性对提升农户土地调整意愿具有正向影响,人均承包面积与转出耕地占总承包面积比例对农户土地调整意愿具有负向影响;从异质性影响来看,政策惯性在农业主产区、土地转入户和无非农就业群体能够较为显著地增强农户土地调整的意愿。该文探究二轮承包到期后农户土地调整意愿的影响因素,对于二轮延包方式的选择具有重要意义。

二轮承包到期后农地调整的理论逻辑与社会影响

土地是财富之母、农业之本、农民之根。土地制度是一个国家最为重要的生产关系安排,是一切制度中最为基础的制度。中国农村承包地在二轮延包时如何处置成为当下亟待解决的重要问题。在当前中国农村人地不匹配矛盾极为严重的情况下,文章指出在受限制的产权制度框架内,二轮到期后进行农地的“小调整”,具有固有的经济逻辑、制度依据和符合社会道义,且对生产效率、地力保护不太可能会产生太大的影响,反而可以利用二轮到期延包时点的调地改善土地的细碎化问题。

农村土地二轮到期延包试点的实践成效、主要问题与完善建议

新时代发展农业新质生产力需要形成与之相适应的农业生产关系,其中巩固和完善现有土地承包关系,延续清晰明了的产权关系,是当下深化农村改革特别是农村土地制度改革的重要内容。党的二十届三中全会决定提出,有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点,无疑是当下深化农村土地制度改革的重点。自2020年以来,农业农村部开展了五批第二轮土地承包到期后再延长30年试点,取得了较好的成效。但是在工作推动、问题解决以及潜在风险三个层面存在回避问题等可能诱发试点工作不彻底、导致试点成效打折等问题。为此,应尽可能选择多样化的试点村、更多探索用“地”的办法解决人地矛盾。

辽阳县开展二轮土地承包经营权现状及发展趋势

辽阳县进一步实施土地流转经营权,以增强农民收入,提高百姓生活水平为目标,加强土地二轮延包政策,积极引导,最终实现农民的共同富裕。

土地延包后的困境

本文针对土地二轮延包后可能加剧的人地矛盾,结合历史及其可能的路径选择,认为在既有条件下,解决人地矛盾将面临诸多的困境。本文不力图解决问题,而只是把问题暴露出来,以引起足够的重视。