交叉巡察的实践价值——破解基层“熟人社会”困扰的制度安排

交叉巡察制度是党的巡视制度在基层党建中的创新,有助于破解基层"熟人社会"困扰,净化基层政治生态,保障党的纪律约束和政治任务的落实。健全交叉巡察制度,需要结合管党治党实践,推动组织结构优化、功能整合、机制创新,保障其权威运行,从而更好推动党内监督和群众监督相结合,落实民主集中制原则。

巡察工作的新思考——构建交叉巡察O2O工作方式

对基层单位开展巡察工作,是当前纪检监察机关工作的新任务,为适应新形势下纪检监察工作向纵深发展的需要,笔者利用互联网信息技术等先进手段,构建交叉巡察O2O工作方式,打造线上反腐预警平台与线下交叉巡察机制互补的一种巡察监督体系,有针对性对基层单位开展交叉巡察工作。本文通过对交叉巡察O2O工作方式、工作原理的综述,通过分析交叉巡察的优势和对巡察工作的认识,使交叉巡查能够成为一种破解监督顽疾,提高基层单位廉政风险防控认识水平,进一步提升巡察工作质量,提高工作效率,最大化地发挥巡察作用的一种有效举措。

交叉巡察:破解基层社会“政治信任”困境的制度安排与运作形式

交叉巡察作为中国共产党推进基层反腐的重要举措,是破解基层“熟人社会”带来的“政治信任”困境的有效路径。交叉巡察通过预防和解决人与权力的结合、信任环境等问题,通过巡察主体交叉、巡察内容交叉、巡察方法交叉三条基本路径演绎了交叉巡察在基层社会治理过程中的运行机理。新时代背景下,可以从完善交叉巡察工作队伍建设、运用群众路线扩大社会监督力量、在实践中善于发现新问题等方面,不断完善交叉巡察工作。

交叉巡察:破解基层监督难题的制度创新

提升监督实效是巡察制度创新设计的逻辑起点,也是巡察制度长效发展的衡量标准。交叉巡察是巡察制度的地方性创新的实践探索,能够有效破解常规巡察的监督难题。针对常规巡察权力权威性与独立性不足而形成的“关系圈子”“利益圈子”和“信息圈子”,交叉巡察能够利用空间脱域、流动介入、分类管理等方式突出巡察主体独立性、巡察方式灵活性、巡察过程规范性,从而通过强化巡察干部公义导向破除“关系圈子”,强化干部尽责导向破除“利益圈子”,强化干部问题导向破除“信息圈子”。但也应看到,交叉巡察在实践中也面临一些难题,为此要进一步塑造权威,整合优势,实现从破圈介入到协同介入的转变,从而使监督优势得到充分发挥。

交叉巡察的实践探索

巡视巡察工作是落实全面从严治党,加强党内监督的重要措施。现实中依然有边际效应的"上紧下松"、同体监督的"灯下黑"以及熟人社会的巡察质效受损的情况。近年来,不少地区已经进行了交叉巡察的有益探索,取得了一定效果,特别是对于破解熟人社会的影响具有较大作用。当然需要直面的是交叉巡察干部培养的悖论、领导体制及质效延伸的问题。对于完善交叉巡察需要从系统化、规范化和本质化三个方面解决,换言之,系统化是要建立巡视巡察同频共振,实现常规巡察和专项巡察相结合;规范化是设定较高的领导体制,以回避制度为补充,以问责机制为保障;实质化则主要是走群众工作路线和强化巡察干部自我修养。

新时代党内巡察制度运行的现实困境与优化路径

巡察制度是党内监督在基层的实践形态,是党的巡视工作重要拓展。巡察制度在推动全面从严治党向基层延伸、完善基层治理体系、巩固党的执政基础以及健全党和国家监督体系方面都发挥了重要作用。党的十八大以来,巡察制度在理论和实践方面都获得极大发展,但在具体运行中仍面临一些亟待解决的问题,如主体责任落实不到位、容易陷入“形式化”陷阱、面临基层社会监督困境、监督贯通协调性有待加强、队伍建设专业化水平有待进一步提高等。新时代进一步优化巡察制度,要落实管党治党主体责任,明确政治巡察职责定位,创新巡察工作组织形式和工作方法,实现巡视巡察上下联动,加强巡察机构巡察队伍建设,做好巡察“后半篇文章”。

县级监察委治理基层“微腐败”:实践价值、现实问题与应对策略

基层"微腐败"是一种重要的腐败类型,健全县级监察委治理基层"微腐败"的体制机制对提升基层民众在腐败治理中的获得感和培育清正廉洁的基层政治生态具有重要价值。目前县级监察委在治理基层"微腐败"时通常存在着"微腐败"案件多发易发与基层监察力量"三个不增加"之间的矛盾比较突出、监察人员容易受到基层人情关系的干扰和基层公职人员与黑恶势力相互勾结增加"微腐败"治理的难度等现实问题。鉴于此,县级监察委在健全治理基层"微腐败"的体制机制时需要从以下三个方面入手:通过加强监察人员培训与内设机构整合提升县级监察委的腐败治理效能,综合运用异地交叉巡察和报请提级管辖等手段排除基层人情因素的干扰,将基层"微腐败"治理与扫黑除恶专项治理结合起来。