环境规制如何嵌入农业政策:欧盟交叉遵守机制经验

构建农业发展与环境保护之间的协同机制是农业绿色发展过程中机制体制创新的重要方面。本文通过对欧盟交叉遵守机制的历史演进和运行机制的系统分析,探究其作用机理,明确政策运行特征,评估其积极影响和存在的问题。研究表明:①欧盟交叉遵守机制具有条件性、支付基础广泛、法规要求宽松、监督检查处罚机制严格、配套措施完善等特征;②机制对提升欧盟农业用地环境管理水平,改善环境政策执行效果,为欧盟农业支持提供合理化依据起到重要作用;③机制增加了行政成本和农民负担,且设定的仅是最低环境要求。基于以上研究结果,针对中国面临的如何协调农业发展与环境保护问题,本文提出树立农业发展方式转变的长久观、政策设计应侧重权责对等、构建可选择性交叉遵守试验区以及完善农业咨询服务等配套措施的政策建议。

从直接支持到交叉遵守:欧盟CAP绿色转型的创新举措、政策效应与情景启示

目前中国农业生产中化学投入品使用缺乏统一监管与有效约束,带来生态恶化和农产品质量安全问题,新世纪初欧盟则通过实施交叉遵守机制有效化解了生产与生态之间矛盾。阐释交叉遵守政策内容与管理机制,剖析其对社会福利和生产行为的影响,基于中欧政策环境比较分析提出对我国的启示。结果表明:条件性补贴和生态性导向是交叉遵守主要特征,其内容包括SMR和GAEC两部分,前者旨在维护公共卫生环境、食品安全与动物福利,后者主要针对农地土壤保护和水资源管理;该机制缓解了欧盟资源环境压力,减轻了市场和贸易扭曲;规模化、专业化经营农户交叉遵守意愿相对更高,但在绿色生产转型中可能存在对传统生产方式的路径依赖;加快培育新型农业经营主体、完善优质优价市场信息机制是农业绿色转型政策有效实施的重要条件。

欧盟农业环境补贴法律制度的嬗变及其对中国的启示

2003年欧盟共同农业政策改革已使"蓝箱"措施转变为"绿箱"措施,将环境保护坚定地确立为欧洲农业管理的中心目标,并对农业环境补贴法律制度作了创新:实行脱钩的农业支付,转向农村发展,实行交叉遵守的补贴,将欧盟农民获取政府补贴与遵守农业环境保护义务实行强制性的挂钩。欧盟及其成员国的农业环境补贴法律制度的嬗变,无论是理念的变革,还是制度的构建,对于完善我国农业环境补贴法律制度,促进农业生态环境保护,增加农民收入,促进农村的发展,均具可资借鉴之处。

欧盟农业绿色发展机制及对中国的启示

欧盟共同农业政策是世界范围内促进农业实现绿色发展较为成功的典范,其交叉遵守机制、绿色直接支付以及农村发展方案共同构成了有力的抓手机制。借鉴欧盟经验并结合中国农业绿色发展政策机制的实际情况,提出中国农业绿色发展的机制设计要加入对农业生产者产生直接激励和约束作用的政策措施,以及适当增加对农业绿色发展行为的财政补贴力度和种类,并要注重发挥政策协同效应。