周伟:以数字化赋能深化交通综合行政执法改革

“数字技术革命对所有行业都带来了巨变,对交通运输综合行政执法的影响更是显而易见的,有着巨大的发展前景。”2023年10月13日,在2023年交通运输综合执法装备展览会的主题交流会上,交通运输部原总工程师周伟如是说。深化交通运输综合行政执法改革是党中央、国务院对交通运输系统部署的一项重大政治任务。《交通强国建设纲要》对完善治理体系、提升治理能力也提出了具体要求,强调要深化行业改革,“不断深化铁路、公路、航道、空域管理体制改革,建立健全适应综合交通一体化发展的体制机制。”

勇做交通综合行政执法改革先行者

1994年4月，重庆市政府决定由市级交通主管部门成立交通综合执法机构，统一履行成渝高速公路路政、运政、征费稽查和交通安全管理等执法职责，重庆在全国首开高速公路“统一管理、综合执法”先河。20年来，重庆交通综合执法体制机制因其精简、统一、高效、低成本而得到各级领导和社会的充分肯定，成为全国交通执法行业的一面旗帜。

漳州市实施交通综合行政执法改革

为进一步理顺交通执法管理体制，增强执法合力，提高交通执法效能和交通行政执法水平，漳州市出台实施《漳州市交通综合行政执法改革实施意见》。这是该市交通系统又一次较大的改革，主要突出以下三方面的内容。

交通运输综合行政执法改革中的问题探索与思考

交通运输管理部门长期存在着画地为牢,层层设卡的现象,存在重复执法、多头执法的弊端。随着道路运输从业者规模的不断扩大以及建设交通强国的要求,原有的行政执法模式已不再适合时代需要。经过机构改革,原有执法弊端已经得到了修整,但又出现了部分新的问题。本文从公共管理的角度出发,回顾交通运输管理部门综合行政执法改革,结合各地的经验,针对改革后出现的新问题,提出解决方案。

交通运输综合行政执法改革困境研究

交通运输是经济发展的重要保障,交通运输为经济保驾护航。促进交通运输高质量发展是新时代中国特 色社会主义经济发展的必然要求。在交通运输高质量发展的进程中,行政执法工作至关重要。然而,目前交通运输综合 行政执法面临诸多挑战,包括执法分散、力量薄弱、信息技术建设滞后等问题。因此,持续推进信息技术的应用、构建高 效的执法协作体系、提高执法队伍素质,是交通运输综合行政执法改革的关键,是实现交通运输高质量发展的关键。

深化交通运输综合行政执法改革 各地亮大招

深化交通运输综合行政执法改革是党中央对交通运输系统部署的一项重大政治任务。党的十九届三中全会以来,交通运输部党组坚决贯彻落实党中央改革决策部署,自觉增强政治担当,指导督促推动各地落实改革任务。为了总结改革任务落实情况,明确进一步深化改革的总体要求和工作任务。

治理吸纳执法:乡镇行政执法何以运行——基于中部多个乡镇综合执法改革的经验考察

近年来国家不断强调治理重心下移,行政执法权下沉是其重要表现。以执法下沉为目标的行政执法改革旨在通过行政执法权的属地化配置缓解乡镇治理权责失衡的困境,促进基层治理规范化。但实践中,乡镇行政执法形成“治理吸纳执法”的运行特征,即行政执法作为“条条”体制下的一种专业化事权呈现出“块块”主导的属地化运作,这源于乡村社会的弱执法需求以及伴随多中心工作而来的乡镇治权弱化。行政执法下沉客观上为乡镇提供了新的治理工具,但并未带来预期的执法效益,也没有根本改变乡镇治权不足的结构性困境。乡镇治理权力具有多样性和复杂性,基于乡镇治理情景,具体分析行政执法权的性质,才能正确理解行政执法权在乡村治理中的功能定位以及行政执法改革对乡镇治理的意义。

乡镇综合行政执法改革:基层政权建设的视角

乡镇综合行政执法改革是完善基层治理体系的重要举措。对乡镇综合行政执法改革的实践和逻辑进行分析发现,改革在纵向上实现了执法权下放,横向上实现了执法权综合化,从而打破了乡镇条块分割的局面。作为“强镇扩权”改革的一部分,乡镇综合行政执法改革本质上是国家新一轮基层政权建设。在这个过程中,应当将自上而下的权力渗透与自下而上的社会治理相结合,实现基层治理能力的有效提升。

面向综合行政执法改革的整体绩效观与实践路径——基于浙江省T县行政执法改革绩效评估研究

综合行政执法改革涉及跨领域跨部门综合执法,部门间因行政体制、成本风险、认知偏好等导致的绩效碎片化问题时常发生,一定程度上限制了执法绩效产出最大化。通过研究发展“整体绩效观”这一概念,从思维层面、机制层面、路径层面重塑其新的内涵,对于整体政府理念的拓展、超越碎片化治理、综合执法改革的绩效评估有着很强的理论意义。基于“整体绩效观”,在整合、协同、智治维度构建县域综合行政执法改革绩效评估模型及指标体系;更进一步地通过研究浙江省T县综合行政执法改革典型案例,为落实“整体绩效观”、完善基层综合执法体制机制、提高改革效能提供有效的实践路径。

深化乡镇综合行政执法改革推动基层社会治理现代化

为探索乡镇管理体制机制改革“后半篇文章”顺利落实的有效方法路径,河南省兰考县按照上级改革部署全面推动了全县基层综合行政执法改革工作,理顺了乡镇综合行政执法体制机制,优化了执法力量配置,全面打造了职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信、人民满意的法治政府,为不断提升基层社会治理体系和治理能力现代化水平打下了良好基础。

整体性治理视域下基层综合行政执法改革探索——基于云南省曲靖市Z区“一支队伍管执法”的改革实践

推动基层治理体系和治理能力现代化背景下的基层综合行政执法改革整合了基层的执法资源和力量,破除了基层执法碎片化的困境。文章以整体性治理理论为基础,结合理论要义与改革实践搭建“结构—机制—技术”的分析框架,从云南省曲靖市Z区“一支队伍管执法”的改革实践出发,探究基层综合行政执法改革的实践逻辑,以期为未来基层综合行政执法改革的整合化、数字化发展提供理论参考。研究发现,改革以整体性治理为理论遵循,在改革中凭借整合、协同和数字化三重实践逻辑推动基层综合行政执法由碎片化向整体性转变,可以通过整合、协同和数字化三条路径完善基层综合行政执法的体制机制,推动基层治理现代化。

深化综合行政执法改革的挑战与应对--基于浙江的考察

浙江“大综合一体化”行政执法改革国家试点取得阶段性重要进展。通过率先出台综合行政执法地方性法规,坚持“整体政府”理念与数字化赋能,赋权镇街综合执法,重构了“综合执法+专业执法+联合执法”体系。当前该项改革进入深水区,正面临着来自理论体系、立法体系、改革方式、行政体制等方面的严峻挑战。为此提出了四方面的应对建议。理论上科学界定综合行政执法权责,立法上加强综合行政执法的法律制度供给,方式上注重推进“放管服”改革,体制上加强国家层面对综合行政执法改革的统一指导协调。

新时代加强交通运输综合行政执法队伍党建工作的路径

在交通运输综合行政执法中,行政权是权力的基础。新时代加强交通运输综合行政执法队伍的党建工作,有助于执法队伍行为的革新,防止思想偏移。基于此,文章提出应以人为本,提升执法人员的综合素质;创新党建工作组织方法,完善工作机制;加大党建工作宣传力度;倾听群众意见,保持党建工作温度;进行精细化管理,建立奖惩机制;畅通信息交流,建立领导责任制等措施,以解决新形势下执法队伍党建工作中存在的问题。

重塑四个体系 深化“大综合一体化”行政执法改革

近年来,浙江省绍兴市柯桥区以深化镇街管理体制改革为契机,系统性重塑组织、权责、运行、保障四个体系,持续推动“大综合一体化”行政执法改革走深走实。一年来,全区市场主体受检频次同比下降62.5%,群众投诉举报率同比下降39.7%。

深化“大综合一体化”行政执法改革优化自贸试验区营商环境

舟山市围绕自贸区体制机制创新,着力推进跨部门跨领域综合行政执法体制改革,积极构建与投资便利化、贸易自由化制度体系相衔接,与舟山片区功能定位相匹配的“大综合一体化”行政执法体制机制。

打造交通强国综合执法改革试点“南京模式”

江苏省南京市交通运输局开展了一系列卓有成效的执法新实践,着力破解交通运输事中事后监管难题,推进治理体系和治理能力现代化,为加快建设交通强国探索出一系列可复制、可借鉴的“南京模式”。全过程科技赋能,为监管装上“智慧大脑”。“大调度”构建执法指挥新模式,通过打造“一网统管”应用场景,不断深化“守护2.0”等系统应用,实现“终端全域覆盖、数据全线支撑、系统全时运转”的执法闭环。“大数据”支撑执法研判布控新模式,在执法前端,5G布控球实现即时监控与追踪;70处动态称重检测系统,初步形成非现场治超执法网络;结合AI技术,部署“智慧路灯机器人”,构建交通营运“鹰眼”智能研判系统;智能抓拍设备直通“智慧执法大脑”,精准捕捉多种交通违法行为。

深化乡镇综合行政执法改革的实践与思考

党的十九届四中全会将“坚持和完善中国特色社会主义行政体制,构建职责明确、依法行政的政府治理体系”列入新时代中国特色社会主义制度谱系。习近平总书记在党的二十大报告中指出,法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程,要转变政府职能,完善基层综合执法体制机制。乡镇综合行政执法作为行政执法的“最后一公里”,是深化基层管理体制机制改革、完善基层治理体系、建设法治政府的重要一环,也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要基础性工作。近年来,河南省商丘市委编办深入贯彻落实中央、省关于深化基层管理体制改革各项要求,积极推进乡镇综合行政执法改革,着力构建权责明晰、运行高效、执法有力的基层综合行政执法体制,切实将体制机制优势转化为基层治理效能,积累了符合商丘市情的实践探索经验。

湖北省交通运输综合行政执法局:提素质 优作风 强服务

法治交通,执法先行。2023年是湖北省全面开启交通运输综合行政执法新征程的起步之年。全省交通运输综合执法队伍在省厅的坚强领导和各市(州)、县交通运输局的团结带领下,以推动高质量发展为主题,以深化改革创新为根本动力,坚持稳中求进总基调,准确把握形势,正视突出问题,抓重点、攻难点、祛痛点、清堵点,为当好建设全国构建新发展格局先行区的“开路先锋”贡献执法力量。

交通运输综合执法:在改革中创新前行

2024年2月8日,交通运输部公布了2024年交通运输法制工作要点,其中提出:继续深化交通运输综合行政执法改革,从严落实执法规范化长效机制,着力深化“四基四化”建设,积极构建智慧执法体系,切实发挥执法的服务保障作用。2023年10月25日至26日,深化交通运输综合行政执法改革现场会在宁夏回族自治区银川市召开,总结改革任务落实情况,明确进一步深化改革的总体要求和工作任务。此次会议是在交通运输综合执法机构队伍整合等改革“前半篇”文章已经完成、近期党中央对下一步深化执法体制改革作出重大部署的关键时期召开的一次承上启下的重要会议。

省交通运输综合行政执法监督局:崇法善治 敬业亲民

2023年以来,贵州省交通运输综合行政执法监督局累计查办行政处罚案件4.8万件,开展评查案卷1.6万余件,执法督导检查1279次,执法队伍的综合执法能力、行业治理能力、维护安全能力、服务发展能力得到全面提升。4月25日,贵州省交通运输综合行政执法六支队一大队根据大数据预警信息,精准锁定线索,与铜仁高速交警碧江大队联合执法,一举查获3辆涉嫌违法运输的大件运输车辆。