积极推进林草植被建设 实现农林草业均衡发展

我国西部地区由于干旱影响 ,加上人口对农业需求 (特别是粮食 )的压力 ,致使对林草植被建设的重视程度不够 ,投入不足、管理疏漏、执法不严 ,形成目前西部林草植被很差 ,水土流失严重 ,林牧脱节 ,草畜失衡 ,食物结构简单 ,区域经济发展滞后的状况。作者认为 :西部地区陆地第一产业包括第一性生产和第二性生产。第一性生产是农业、林业和草业 ,第二性生产是畜牧业 ,两者之间通过农牧结合、林牧结合和草畜结合形成 3个既有生态效益、经济效益和社会效益的产业链。按照产业均衡发展原则 ,应当将农、林、草放在同等地位 ,科学规划农业和林草植被建设。这样不仅能够减轻农耕地提供食物的压力 ,促进农业结构调整 ,提高农区畜牧业的质量 ,而且能够大大促进林草业的快速发展 ,充分发挥林间草地和草地畜牧业的生产潜力。为解决林区禁伐后林工转产就业问题 ,开辟有畜林业提供新的空间 ,为提高畜牧业在农村经济中的比重 ,全面推进畜产经济升级提供了新的机遇。鉴于此种认识 ,建议国家应制定促进西部地区农、林、草三大产业均衡发展的产业政策 ,适当时候对《农业法》、《森林法》和《草原法》进行修改 ,依法解决林草建设中地权归属、承包经营和管理与监督方面存在的实际问题。