从传统产业政策迈向竞争与创新政策——新常态下中国产业政策转型的逻辑与对策

改革开放30多年来的中国,为适应经济新常态的挑战,传统的产业政策亟待转型。综观新常态下政策转型的维度刻画以及政策各要素之间的微观互动,当前中国产业政策转型的核心议程是从传统产业政策迈向竞争与创新政策。"竞争—创新"的政策分析框架与逻辑体系,是从政策主体、政策工具和政策目标等多个范畴出发创建的。创建竞争与创新政策的关键是要不断加快"从以产业扶持为主转向维护竞争和促进创新"的产业政策目标转型、"从挑选型政策转向普适型政策"的产业政策手段转型、"从行政批文转向行政立法"的产业政策组织与程序转型、"从政府主导转向第三方评估"的产业政策绩效评价转型。

地方政府视角下产业政策转型研究——以泰州市为例

2020年5月,中共中央、国务院印发的《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》指出,要推动产业政策向普惠化和功能性转型,特别是随着RCEP正式签署与中欧投资协定如期完成谈判,作为建设更高水平开放型经济新体制重要内容的产业政策转型,已是“箭在弦上,不得不发”。无论是中国建设高质量市场经济体制的内在要求,还是从与国际经贸规则接轨深入推进制度开放的外部压力看.

公共卫生安全视域下餐饮业高质量发展的产业政策转型

新型冠状病毒肺炎疫情引发的公共卫生安全危机对餐饮产业增速、就业及产业链带来了短期可见的强烈冲击,也从产业结构、产业文化和产业安全等方面为餐饮业高质量发展迎来新的发展机遇。中央及地方政府陆续出台了一系列涵盖财政、金融、社会保障等产业政策,助力餐饮业恢复性增长。基于抗击新型冠状病毒肺炎疫情的视角,短期产业政策还须改进和优化,并完善政策扶持机制。从产业转型升级视角审视,将餐饮业视为国家公共卫生安全体系和国家应急保障体系的重要组成部分,是支撑健康中国战略的重要产业,采取促进产业政策转型、依法推进餐饮发展、制订长期产业规划等措施,不断完善餐饮业治理体系,实现公共卫生安全危机管理与餐饮业治理能力提升的高效能对接,推动餐饮业高质量发展。

产业政策转型的国际实践与理论思考

产业政策是世界各国普遍使用的一项经济政策。当前,我国经济发展进入新常态,需要推动产业政策转型,创新施政方式,提升产业核心竞争力。基于此,总结归纳产业政策的内涵、类型及国际经验对我国实施产业政策创新具有重要的价值和意义。本文认为,产业政策是国家或政府为了实现某种经济和社会发展目标而制定的与产业发展相关的规划、法令和政策的总和,区别于传统产业政策,在此认识基础上进行各国产业政策转型的实践分析。

创新生态系统视角下的产业政策转型研究

构建创新生态系统,激发创新活力,提升创新质量是中国实施创新驱动战略的路径选择。创新生态系统与功能性产业政策存在内在统一性,而适度选择性产业政策与创新生态系统也具有动态一致性。因此,建立以功能性产业政策为主体,适当兼顾选择性产业政策的产业政策体系是适应创新生态系统建设的必然选择。

大国产业政策转型下的全球产业治理

全球产业治理是从全球经济治理话语体系中延伸出来的分支。之所以有单独研究的必要,是因为随着地缘政治竞争的加剧,新干预主义和国家中心主义回归,主要国家隐性的产业政策不断显性化并加速转型,大国愈来愈重视产业政策安排和产业战略布局,大国间的产业竞争与合作以及产业政策的国际协调与博弈不断加强。全球产业治理本质上是各国特别是主要大国产业政策的协调和互动过程,由此形成共同的治理规则和标准。构建全球产业治理的理论分析框架,不仅在于从产业领域考察和拓展全球经济治理理论和实践问题,也有助于在地缘政治竞争加剧背景下,提出中国加快产业政策转型、积极参与全球产业政策协调的实施策略。

竞争政策强化、产业政策转型与市场效率

改革开放以来,以政府特惠式扶持为主导的产业政策因其刺激过度投资、资源配置扭曲、损害市场公平等问题,备受争议,亟待转型。但强化竞争政策和产业政策转型并不是简单地抛弃政府有形之手,奉行“市场至上”。

第四次工业革命与产业政策的转型

当下全球正处于技术和产业发生深刻转变的时期,这一深刻转变,预示着第四次工业革命的来临。此次工业革命与前三次工业革命的主要差异表现在创新范式上,前者为组合式创新范式,后者为采摘果实类创新范式。创新范式的巨大差异,使得第四次工业革命有着不同于前三次工业革命的基本逻辑,其进程难以通过采取通用技术或主干技术分析这类方法加以把握,尽管这一方法对于分析前三次工业革命是适用的。作为融合多种新趋势的突破性式技术创新,第四次工业革命技术突破的总体方向是数字化、网络化、智能化、绿色化。作为世界上最大的发展中国家,中国面临着难得的"直道超车"的历史机遇。为了抓住这一机遇,中国既要发挥好市场的力量,也要通过政府这只"无形之手"发挥好产业政策的作用,但面对新的局势,不能简单地直接搬用过去产业政策实施中的成功做法,而必须与时俱进,对产业技术政策、产业结构政策、产业布局政策、产业组织政策进行新的筹划和必要转型,以提升中国适应、参与和引领第四次工业革命的能力。

国际产业政策:产业政策研究的新领域

国际产业政策是顺应经济全球化时代由传统国别产业政策转型而来的一种新产业政策。本文从国际产业政策概念、国际产业政策形成的必然性和合理性、政策目标及主要内容、政策实施方式和手段等角度,综述了国际产业政策的理论研究及其研究中存在的不足。本文指出,加强国际产业政策的研究,对于正处在力争跨越式发展和追赶阶段的我国产业和企业参与全球竞争具有十分重要的战略意义。

浅析新历史条件下我国产业政策的走向

本文通过研究产业政策的概念与分类,分析我国产业政策的发展历程,以及世界范围内主要工业国家产业政策的转型历程,并指出我国在新的历史条件下,产业政策仍有其存在的必要,但应在统筹发展和安全的前提下,稳妥有序地推进产业政策转型,从选择性产业政策逐步过渡到功能性产业政策。