中国地方产业用地标准剖析及关键技术设计初探

研究目的:剖析中国地方产业用地标准,厘清标准改进总体思路,探讨设计标准关键技术,以期为未来地方标准制修订提供理论指导及技术支撑。研究方法:理论研究法,文献研究法及对比分析法。研究结果:中国地方产业用地标准存在行业分类依据有失妥当、区域等级划分依据不足、指标合理性有待斟酌、标准执行部门单一等现实问题。研究结论:从社会经济发展背景、土地资源管理职责的两大战略转变,探讨中国地方产业用地标准改进总体思路,突出用地调控与产业引导的双重目标导向;紧扣标准存在问题,针对行业类型归整、区域等级划分、控制指标设置、执行部门联动4项关键技术,进行了初步框架设计。

我国地方产业用地标准现状比较和趋势分析

通过收集整理地方产业用地标准,探讨了地方产业用地标准制定状况、主要内容和更新变化趋势,结果表明:各地标准制订与地区资源禀赋、建设用地需求量、经济发展水平等紧密相关,东中部地区制订标准的省(市)明显多于西部地区;根据各地首次制订的用地标准内容差异可分为上海型、江西型和北京型3种类型:上海型以国家标准为主、江西型在国家标准基础上扩展较多、北京型与城市规划结合更紧密;建设用地标准更新变化的主要内容有改变控制阀值、增删控制指标、增加产业门类和细分行业分类等。

中国产业用地标准管理困境及美国经验借鉴

用地标准管理是我国提升建设用地集约利用水平的重要手段,国家和部分省市都制定了一些产业用地标准文件。但在实践操作过程中,目前的标准管理面临偏重经济效益、缺乏法律支撑、缺乏有效监督监管机制和无法适应新型城镇化等诸多问题。本文在分析美国产业用地管理的分区制和性能标准、产业用地法律、管理目标和标准设置等经验的基础上,围绕我国产业用地标准管理的法律体系、指标设置和管理模式等提出改革建议。