食品安全法相关制度对产品质量法修订的启示

产品质量法的修订工作已全面启动。质量工作无论是宏观方面抓战略、抓升级、抓基础、抓共治,还是微观方面找准"发力点",打好"组合拳",都有赖于产品质量立法的臻于完善。从法律体系的整体视角考察,食品是特殊的产品概念,从食品安全法看产品质量法的修订,是基于法律文本和法律体系开展研究的良好视角。从产品质量法、食品安全法的关系出发,通过比较食品安全法与产品质量法相关法条和相关制度,探究食品安全法相关制度对产品质量法修订的有益参考,以实现产品质量监管法律体系的完善,提升产品质量总体水平。

《产品质量法》修订背景下“产品”概念的新界定

产品的内涵与外延直接构成了产品责任法律体系的基本前提。智能制造和智能经济逐渐实现产业化,正在重新塑造产品形态。在产品智能化的发展趋势下,如何科学、合理界定产品的法律定义,将成为我国《产品质量法》修订中的难题。根据风险控制理论,“加工、制作”作为在法律层面对生产者施加人为介入行为的一个评价管道,应当界定为能够涵盖生产者对产品价值创造过程的全部人为介入活动。“用于销售”主要是指限定产品的流通目的,应理解为产品投入流通的各种方式。对于一些具有争议性的特殊类型产品,有必要尽快明晰其产品的客体属性及强调产品安全的重要价值,亟待从立法层面予以正面列举,主要包含电力、热能、天然气等能源,计算机软件和初级农产品。

立法宗旨视角的《产品质量法》修订

《产品质量法》的修订应以问题为中心。从立法宗旨角度思考修法目的和制度安排,既能统摄大多数问题,其本身也是修法问题之一。产品质量法可细分为产品质量监管法、产品质量促进法和产品责任法三大类。如果采取三法合一的立法模式,其立法宗旨应该包括保障质量安全、提升质量水平、保护消费者权益、保护经营者合法权益。在《产品质量法》修订中,可以通过一系列制度的增改废实现立法宗旨。