集体产权制度改革推动了乡村治理的现代化吗?——基于产权科层的视角

集体产权制度改革与乡村治理现代化之间并非单向的线性关系,而是多层相关的循环关联,并且各产权科层之间具有相互嵌套性。随着集体产权制度改革的深入推进,“人地分离”现象更为普遍。与此同时,扩权赋能使外部主体不断介入集体内部,导致行政村、农民集体和集体经济组织三者的功能差异越来越明显,且重合度日渐降低。从产权科层嵌套的视角看,个体层次的权利叠消、集体层次治理主体的异质化、国家层次治理规则的虚置化等问题凸显。为了实现乡村治理现代化的目标,集体产权制度改革应采用动静结合、两权分离等方式对多元治理主体进行类型化赋权,在个体层次实现多元主体共建共治共享的治理目标;在集体层次应按需拓展产权的权能,并对村民权、成员权和股东权进行规范化分置,实现效率与协调的目标;在国家层次应对多元利益主体的权利以及多元治理主体的职能进行明确划分和界定,保障治理规则的实质性运行,从而实现乡村治理制度化和规范化的目标。

我国农地产权科层分析

农地产权科层包括三个层次,即国家层次、集体层次、农户层次。国家层次规定整个农地的制度框架,集体层次负责当地农地的经营管理,农户层次具体实施承包土地的占用。三个层次组成了一个完整的产权科层系统,其效率取决于各个层次产权内容的静态安排,也取决于系统的动态演化。运用农地产权科层模型对我国现行农地制度进行分析,可以发现三个层次都存在问题,整个科层系统的动态演化功能也严重弱化。解决方法是提高农户层次的产权质量,约束集体层次的产权边界,提升国家层次的规则等级。

产权科层视角下集体成员权的实现机制研究

近年来的集体产权制度改革在拓展成员的财产性权利方面成果显著,但同时也导致了成员自益权与共益权之间的进一步分离,且使以程序性权利为主要内容的共益权陷入困境。近期公布的《农村集体经济组织法(草案)》不仅不能解决上述问题,反而会加剧问题的恶化。集体产权制度改革是多个层次间的博弈,并且各层次间形成循环往复的嵌套性关系。因此,可基于产权科层的视角,从个体、集体和国家三个层次探讨集体成员权的实现机制。即,拓展个体层的参与渠道和参与方式,并实行多元激励机制。健全集体层的决议机制和统合式监督机制。国家层的制度设计和相关立法应对集体成员的自益权与共益权、农民集体与集体经济组织等加以明确区分,并在立法中完善集体决议撤销权的相关规定,为集体成员监督权的实现提供有力保障。

基于禁限开发区生态补偿的科层产权设计

生态资源产权配置不合理是导致禁限开发区生态资源不可持续利用的症结所在。首先对不同初始权利界定条件下的居民行为选择和生态补偿方式进行了探讨,认为在禁限开发区居民拥有开发权的条件下,社会应对居民的损失进行补偿;而在全民拥有环境权的条件下,社会可以对居民的开发行为征税,以用于保护生态环境。随后,基于对目前我国禁限开发区已实施的转移支付制度以及禁限开发区对居民生活的现实影响的考虑,认为现阶段的禁限开发区应实施生态补偿,提出了保障禁限开发区开发权又重视全民环境权的"产权科层结构",以完善我国生态资源产权制度,实现禁限开发区设定的目标。

我国农村集体资产产权科层分析

农村集体产权制度改革是产权归属明晰的制度变迁过程,是制度安排创新的过程。本文运用"产权科层模型"分析我国农村集体资产的产权科层结构及各科层的职责,以期辨析我国农村集体资产的产权科层结构,为深化产权制度改革和丰富我国农村产权理论提供参考和借鉴。研究发现,第一,集体资产产权分为国家、集体和私人三个层次,三个产权主体通过正向促进和反向"倒逼"双向作用机制推进本轮产权制度改革的开展。第二,三个层次间规则形成"嵌套性"制度体系,其中国家层次的制度具有普适性、稳定性和连续性特点,以保障集体层次操作的简便和私人层次产权的完整性。第三,农村集体资产有两种不同产权结构,经营性集体资产产权结构包括集体层次和私人层次两个科层;资源性集体资产产权结构包括国家、集体和私人三个层次。第四,各级地方政府具有"双重身份"。"产权科层模型"分析厘清了集体资产产权结构,对深化农村集体产权制度改革,丰富对集体产权结构的理论认识,完善农村基本经营制度具有重要意义。

农地集中服务分散产权结构及其效率研究——基于科层理论视角

农地产权科层概念模型对我国农地产权变迁有解释力,对当代农地产权流转改革有指导价值。农地集中服务分散产权结构是一种有效率的农地科层形式,该产权结构成立的关键是上层主体在赋权分配过程中如何保留能导致下层主体产出效率最高的剩余产权,该产权结构是坚持家庭分散经营为主体的农地产权改革之重要方向。