城镇居民最低生活保障制度的策略研究

当前我国城镇居民最低生活保障制度建设并不完善,应基于制度实施现状和问题,采取转变救助理念、加强人文关怀,健全资金管理、拓宽资金来源,基于应保尽保实施分类救助,完善法律法规、强化法律监督等完善策略,真正发挥最低生活保障制度的“最后一道安全网”作用。

城市居民最低生活保障制度的困境分析与政策转型

目前,国内在对城市居民最低生活保障制度改革的研究中,极少从该制度本身着手,深入探讨该制度的缺陷。据此,本文另辟蹊径,将该制度解构为目标层规则(保障范围、保障标准和保障方式)和执行层规则(前期准入、中期动态管理和后期退出)组成的二元规则结构,探讨这两个层面规则的演进及协调运行的两个条件:交易费用与产权秩序。在此基础上,构建了用以分析城市居民最低生活保障制度运行的"目标扩张—执行成本控制—产权秩序变迁"理论分析框架。在该分析框架下,"福利污名"被看作是在"应保尽保"目标下,执行层规则中的公示程序带来的污名效应。但由于公示程序具备降低交易费用与推进形成合理产权秩序的优点,使其难以被其他非污名化的规则取代。而"福利依赖"则被看作在政府交易费用控制下,由于信息不对称,城市居民最低保障制度运行中低保对象利用其在制度产权秩序中的优势地位,谋取更多利益与利益机会的行为。要避免城市居民最低生活保障制度运行中的困境,就应该使该制度在运行中,能够尽量降低交易费用,并达到合理的产权秩序,而这正是该制度的政策转型方向。

我国城市居民最低生活保障制度的实践与反思

城市居民最低生活保障制度的出台有其深刻的社会经济背景 ,其建立经历了一个由点到面、由不完善到逐步完善的过程。但目前仍存在对最低生活保障制度理解不够 ,资金不能保证 ,宣传不够等问题。由此 ,需要从目标定位、指导性标准、运行模式。

城镇居民最低生活保障标准调整机制研究

近年来,受物价波动和收入快速增长的影响,地方政府开始探索建立最低生活保障标准的价格和收入调整机制。从各地的做法看,最低生活保障标准的调整机制存在调整手段单一、调整标准不规范、调整参数设置不当等问题。建议将最低生活保障标准与价格挂钩,保持最低生活保障标准的购买力不变;而且还应与收入挂钩,使最低生活保障标准随社会平均收入水平的提高而提高。为此,需要将最低生活保障标准划分为食物贫困线和非食物贫困线两部分,食物贫困线随价格调整,非食物线随平均收入水平调整。同时还应建立临时价格补贴制度。

基于ELES模型的湖北省城市居民最低生活保障标准评估

作为社会稳定的"最后一张安全网",城市居民最低生活保障制度在保障城市贫困群体基本生活、刺激消费以及维护社会稳定中发挥了重要作用。但是由于制度建设中政府责任的缺失以及其他方面的原因,现行低保制度存在诸多问题,突出表现为低保标准过低。首先比较了湖北省与其他省份的城市低保标准,其次借助ELES模型测算和分析湖北省低保标准理论值并与现行低保标准进行比较,得出现行低保标准整体水平较低,且明显低于模型测算值的结论。最后,从政府责任角度提出了完善低保制度的政策建议,即转变救助理念、制定科学合理的低保标准、加大财政投入、加强对城市低保制度的管理等。

中国城市居民最低生活保障制度研究评述

1993年,上海市人民政府首创城市居民最低氏生活保障制度,拉开了城市社会救助制度改革的序幕。1997年8月,国务院颁布了《国务院关于在各地建立城市居民最低生活保障制度的通知》,随后这项制度推进的速度明显加快。1999年9月,国务院颁布了《城市居民最低生活保障条例》。《条例》规定:持有非农业户口的城市居民,凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的,均有从当地人民政府获得基本物质生活帮助的权利;对无生活来源,无劳动能力,无法定赡养人、扶养人或者抚养人的城市居民,可按当地城市居民最低生活保障标准全额救助。至此,这项制度覆盖了全国所有非农户口的城市居民。这项制度的实施对缓解城市贫困、维护弱势群体权益起到了重要作用。本文拟对近几年学术界对该问题研究的热点问题进行简要述评。

完善农村居民最低生活保障制度的若干思考

完善农村居民最低生活保障制度对保障农民群众的基本生活权益、促进农村社会经济稳定协调发展以及尽快建设社会主义新农村有着重要的现实意义。目前,这一制度虽然在一些地区已具雏形,但大部分地区仍未真正建立起来。因此,如何尽快完善农村居民最低生活保障制度,就成了人们关注的焦点。

上海市城镇居民最低生活保障线的研究

用线性规划模型计算上海市民在食品上的最低消费支出。用人工神经网络模型计算上海市民除食品外的其它各项消费支出。两个模型计算后得出结果相加预测的最低生活保障线金额 ,具有很强的直观性。采用人工神经网络模型 ,对非线性变化的因素进行组合、学习、预测 ,有着较强的前瞻性 ,提出了适合上海的最低生活保障线的计算方法。最后就现行最低生活保障线制度存在的问题谈了一些看法。

城市居民最低生活保障制度的问题与对策分析

城市居民最低生活保障制度是社会救济制度的一项重要内容,但在具体实施中还存在一些困难和问题,应采取多种手段和措施加以完善。

中国城市居民最低生活保障标准的相关分析

本文对各地保障标准进行了横向地区比较和纵向变化比较 ,指出现行城市居民最低生活保障公布标准整体偏低 ,难以有效保障居民的基本生活需求。在保障标准的执行过程中 ,多数地区采用了变通标准 ,大多数地区能够按时足额发放低保金 ,但是很少地区根据家庭情况执行多元化的弹性保障标准。针对目前城市居民最低生活保障标准面临的问题 。

论湖北省城镇居民最低生活保障制度的成就、问题与完善

自1999年以来,湖北省实施城镇居民最低生活保障制度取得的成绩斐然,同时亦存在一些问题,解决问题的关键在于健全最低生活保障资金的筹措机制、制定科学的保障标准、充实工作力量、完善配套优惠措施等。

关于完善我国农村居民最低生活保障制度的思考

中国农村最低生活保障制度已经进入全面推进和逐步完善时期。但是,目前仍然存在着法律规范缺失、保障对象难以识别、保障标准偏低、资金来源不畅等问题,直接影响制度效应的发挥。本文根据农村地区经济与社会发展的现实状况,就农村居民最低生活保障制度的保障对象、保障标准、资金筹措、运行机制等方面提出我们的设想和建议。

我国城市居民最低生活保障标准实证研究

本文对我国2004年调整后的城市居民最低生活保障标准与主要经济指标的相关关系进行了研究,认为在调整城市居民最低生活保障标准时应考虑的主要因素是人均消费支出、职工平均工资和最低工资标准。现行城市居民最低生活保障标准仅能满足低保户的生存需要,保障范围过于狭窄;与职工平均工资的比例相对偏低,反映了我国劳动者较大的贫富差距;与最低工资标准差距不大,不利于激励低保户的再就业。基于此,本文提出未来改进我国城市居民最低生活保障标准的政策建议。

居民生活用水最低保障量研究

在分析、研究城市居民生活用水特点的基础上,提出城市居民生活用水最低保障量的概念,阐述建立城市居民生活用水最低保障量的目的和意义.按照不同季节、不同应急状况,测算城市居民生活用水最低保障量,并与城市居民生活用水定额进行比较.研究表明:构建城市居民生活用水最低保障量体系,不仅可以为确定各类应急状况下应急供水规模、制定应急供水调度方案、指导应急水源地工程建设提供有力的理论参考,也可以为应对各类应急状态(灾害性气候、洪水等)提供科技支撑,在保障居民生活用水的同时提高应急状态下有限水资源配置的科学性、合理性.

如何规范城市居民最低生活保障标准的测算

目前 ,我国城市居民最低生活保障标准的制定和调整比较随意 ,整体水平偏低 ,难以有效满足城市贫困人口的基本生活需求 ,并且没有根据不同家庭的情况执行多元化的弹性标准。为此 ,需要进一步规范低保标准的测算 ,其关键是要深入理解《城市居民最低生活保障条例》的有关规定 ,掌握测算低保标准的科学方法 ,合理区分不同类型家庭的基本生活需求 ,坚持共享发展成果 ,不断调整保障标准的原则 ,特别是要科学确定低保标准测算的指标体系和测算程序。

我国城镇居民最低生活保障标准测定研究——以陕西省宝鸡市为例

在综述国内外文献的基础上,首先构建了测算城镇居民最低生活保障标准的改进了的扩展线性支出模型(ELES);然后,利用该模型对陕西省宝鸡市1998—2009年12年间城镇居民最低生活保障标准进行了测算,并结合基本生活需求法和多指标对比分析法分别对测算结果的可信度、合理性进行检验。结果显示,改进的ELES测算的宝鸡市城镇居民最低生活保障标准可信度高,能满足宝鸡市城镇贫困人口的基本生活需要;最后,根据宝鸡市城镇居民最低生活保障水平低的现实,提出了我国实施合理最低生活保障标准的建议。

城乡居民最低生活保障制度的公平研究——以2004～2014年的数据资料为依据

公平的城乡居民最低生活保障制度是实现人权的基本需要,也是是社会公平的基本内容。制度化的城乡二元对立是造成实践中城乡居民最低生活保障不公的制度原因。所以,要从根本上解决城乡居民最低生活保障的不公必须从公平制度入手。文章力图在平等性和差别性相结合的公平原则指导下,从确立公平合理的低保标准、构建公平理性的法律和经济制度等方面提出了构建公平正义的城乡居民最低生活保障制度的设想。

城市贫困救助的目标定位问题——以中国城市居民最低生活保障制度为例

社会救助的目标定位是社会救助制度的核心问题。通过对我国城市居民最低生活保障制度的设标和寻标所存在问题的分析,本文提出我国"城市居民最低生活保障制度"要走向"城市居民最低收入支持制度",目标定位要从原来的"收入定位"走向"收入(财产)+类别定位+需求定位"。在"城市居民最低收入支持制度"中,集成"基础+分类"的救助目标,即最低生活保障+家庭分类救助,家庭分类救助的对象是面向最低生活保障家庭和最低生活保障边缘家庭,同时通过设计和实施:贫困家庭的"儿童抚养补助金"、"残疾人照顾补助金"、"老年人照顾补助金"和"单亲家庭补助金"等等救助项目,促进社会救助体系的转型。

我国城市居民最低生活保障标准的影响因素与效应研究

近年来,我国各地城市居民最低生活保障标准不断提升。本文利用我国36个城市1998—2005年的面板数据,分析影响城市居民最低生活保障标准动态变迁的经济、政治和社会因素及其影响效应,结果显示:城市居民最低生活保障制度是最低生活保障而非基本生活保障;“低保”标准并未有效地缩小贫富差距;“低保”标准对贫困者就业意愿具有较弱的负效应。针对上述问题,笔者提出建议:对应经济社会的发展动态提高标准、施行分层梯度式“低保”标准以及建立互动支持系统,促进“低保”受益者就业。

福建省全面实施农村居民最低生活保障制度的调查与思考

本文在分析了福建省实施农村居民最低生活保障制度的做法和实际成效的基础上 ,提出了完善和规范该项制度的建议。