新时代背景下促进京津冀公共服务供给的财政政策研究

党的十九大报告指出,要"实施区域协调发展战略,建立更加有效的区域协调发展新机制",促进京津冀协同发展战略构成了新时代中国特色社会主义的重要方略之一。本文从京津冀公共服务供给和区域协调发展的逻辑关系入手,首先对京津冀公共服务供给的差距进行了总体考察;其次剖析了阻碍京津冀公共服务供给的制约因素;最后从构建新时代区域协调发展新机制视角,提出了明晰协同范围和深度、优化政府干预、倡导区域财政合作制度、提升区域财政能力、争取中央财政支持、建立横向转移支付等提升京津冀公共服务均等化供给的财政政策。

京津冀公共服务一体化下的财政均衡分配

京津冀公共服务水平梯度差异显著,很大程度上源于财政分配不均衡。文章以财政公平和效率为基准原则,建立了财政标准人横向分配模型,测算京津冀各区县和各城市2012年标准财力和均衡分配额度。结果表明,北京的首都核心区、城市发展新区、生态涵养发展区和河北省的环首都经济圈财力过多,天津全市、北京的城市拓展区、河北省的冀中南经济区和邻近天津地区的可支配财力明显不足。文章建议在整个京津冀区域内,通过横向财政平衡,促进公共服务一体化。

京津冀基本公共教育服务差距缩小了吗?——基于2014至2016年数据的对比

《京津冀协同发展规划纲要》指出,京津冀公共服务要在2020年实现"发展差距趋于缩小"的目标。然而,京津冀基本公共教育服务的很多指标在2014至2016年间差距不仅没有缩小,反而有扩大的趋势,一些指标的差距仍然非常明显。这其中既有先天原因(三地经济发展水平和财政收入水平悬殊),也有后天因素(教育协同发展的一系列体制、机制尚未建立)。尽快建立京津冀教育协同发展的财政保障机制,制定统一的基本公共教育服务标准,强化问责与考核机制,是推进政策目标按期实现的有力保障。