从人力资本缺失与社会服务缺失视角看我国农村多维贫困:基于CLDS2012—2016年微观数据

与以往仅仅关注个体或家庭的多维贫困研究不同,本文认为,收入或消费贫困只是贫困的外在表象,家庭或个人能力的缺失才是贫困的根源。然而,家庭或个人能力的缺失,往往是一个国家或社会在教育、医疗等公共服务上的供给不足造成的。因此,在测算多维贫困时,不仅要考察个体或家庭的多维贫困,也应关注国家(社会)层面的多维贫困。鉴于此,本文从人力资本缺失与社会服务缺失视角出发,使用CLDS2012—2016年微观数据重新考察了我国农村多维贫困的现状及变化,并比较了流动家庭与非流动家庭的多维贫困差异。结论发现:2012—2016年间,从人力资本缺失上看,我国农村家庭在教育维度上的贫困不断下降,在健康维度上的贫困有所恶化;从社会服务缺失上看,幼儿园、小学、初中教育资源经历了先恶化后缓解的过程,而医院或私人诊所的缺失日益严峻,村村通公路、家家通电力的目标基本实现,自来水工程也取得了良好的成效,但是还有较大的提升空间。若以国际通用的1/3作为贫困临界值,2012—2016年间,人力资本缺失的比例从28.51%下降到24.56%,社会服务缺失比例从16.42%上升到22.69%。从地区分布来看,人力资本缺失主要集中在东北三省及中西部地区,而社会服务缺失主要分布在新疆、吉林、四川、湖北等地。相比非流动家庭,流动家庭自身的教育、健康条件优于非流动家庭,流动家庭面临的教育、医疗、基础设施资源也优于非流动家庭,这意味着城乡资源分布存在非均衡的情况。然而,在医疗保险拥有上,流动家庭的缺失比例高于非流动家庭,这可能跟外出打工者的就业条件以及异地就医结算难等有关。

我国农村人力资本缺失的制度分析

我国广大农村人口普遍存在受教育程度低、文盲率高、结构失衡,过剩劳动力滞留在农村难以转移等人力资本缺失问题。制度的重要功能在于为社会提供激励机制,而制度的缺失将导致社会动力的不足,制度的缺失是导致我国农村人力资本缺失的重要因素。