经济下行:什么症结,怎么办?

目前,在经济学与政策研究界,影响决策的两大流派观点对于这次经济增长速度持续下行的深层次原因并没有分析清楚,提出的政策建议也可能针对性不强。本文认为,与其他正常国家和地区不同的是,中国实行了长达35年之久的越来越强制性的计划生育,造成了人口过快地"少子化"和"老年化",并且在以往的城市化进程中,85%的外出务工人口也是"青出老回",与日本、韩国及我国台湾省的迁移人口能市民化的城市化有着重大的不同。因此,当前经济下行影响原因中约占60%左右的权重,在于人口的快速"少子化"和"老年化",以及人口城市化进程的不畅。本文还认为,由于人口增长过快下行和老龄化时间较长,幅度较大,形成中国目前和未来发展与其他国家中等收入陷阱不同的、特有的中等收入"人口坑"陷阱。并且,中国还面临着21世纪20年代起,印度和美国在大国位势方面的竞争,如果在跨越"人口坑"陷阱方面没有途径和办法,中国很可能在GDP规模上无法超过美国,并且印度有可能在2050年时超过中国成为世界第二大经济体。遏制经济增长下行,不可能决胜于短期的一役,而是一个需要艰苦努力的持久过程。从思路和政策上讲,首先要推出长期稳经济增长的人口恢复政策。要视政策实施的效应,放松、放开和鼓励计划生育,逐步提升恢复人口的替代水平,增加新增人口;立即废除社会抚养费征收,免去过去超生家庭欠缴的社会抚养费,可以免去许多农村农民这一道特殊的"税收",使农民创业和购房的支付能力提高;立即废除计划生育审批登记等制度,取消户籍、入托、就学、就业等与计划生育挂钩的一系列不合理规定;严格执法,不得解雇怀孕哺乳期妇女,如果放开生育后人口增长不理想,国家应逐步将托儿和幼教纳入义务教育,对生二胎的减免个人所得税,对生育三胎以上的进行累进财政生育补贴。其次,出台促进人口流动和重启城市化的思路和体制改革。需要弥补和替代"人口坑"造成的经济增长下行,实行促进人口流动和真正能市民化的政策。改革影响从农村迁移人口成为市民的体制障碍,特别是鼓励农民在小城镇和大中小城市成为市民;改革土地等体制,使农民严格土地财产收益,使他们有成为市民的创业、就业和置业能力。再次,适当在一段时间内定向从外吸引和迁移人口的政策。在一段时间内适当放开境外华人、欧美澳等高技术人才和东南亚女性人口往中国境内的工作、居住、投资和就业等迁移,增加创新创业和育龄人口,改善和平衡人口的抚养比及性别比。最后,更大力度的双创、改革和开放。需要更大力度地鼓励创业创新,以支撑经济增长速度,需要更大力度地全面深化经济体制改革以释放发展的活力,需要更大力度和更高层次地对外开放,实施"一路一带"战略,在与其他国家平等和共同发展的基础上,扩大中国发展的各方面空间。